推进结构调整成为后危机时期中国经济需要解决

摘 要：保增长与调结构是反危机的两大主要目标。但是，在应对危机背景下的需求低迷时，稳定增长实际上被当做首要任务而调结构被延滞。在经济反弹和稳定增长大局已定的情况下，推进结构调整成为后危机时期中国经济需要解决的迫切任务。因此，需要根据形势变化对前期宏观政策取向进行审视和适当调整。本文分析了前三个季度中国经济复苏和增长情况，提出几点需要深入思考的问题：过分依赖投资信贷、产能过剩凸显和通胀压力加大、经济结构急需改善、发展方式转变缓慢。因此建议下一步政策重点：加大结构调整政策力度；加快技术创新步伐；大力推进体制机制改革。

　　关键词：稳定增长，后危机时期，结构调整，政策重点

　　保增长与调结构是反危机的两大主要目标。但是，在应对危机背景下的需求低迷时，稳定增长实际上被当做首要任务而调结构被延滞。在经济反弹和稳定增长大局已定的情况下，推进结构调整成为后危机时期中国经济需要解决的迫切任务。因此，需要根据形势变化对前期宏观政策取向进行审视和适当调整。

　　一、经济运行中几个值得的问题

　　第三季度，中国GDP同比增长8.9%，环比提高了1个百分点；前三个季度GDP平均增长率从前两个季度的7.1%提高到7.7%.此外，第三季度规模以上工业增速增至12.4%，基本恢复到上年同期水平；出口降幅收窄，其中，9月份出口出现环比增长11.8%.综合数据表明，第三季度中国率先复苏和稳定增长的大局已得到巩固，中国反危机经济政策取得了显著成效。

　　但是，认真分析前三个季度中国经济复苏和增长情况，仍可以发现一些需要深入思考的问题。

　　（一）过分依赖投资信贷

　　投资和信贷扩张是前三个季度经济增长的主要动力。前三个季度，城镇固定资产投资同比增长33.4%，人民币贷款累计同比多增5.19万亿元。投资增长对前三个季度经济增长的贡献度达95%，投资驱动特点突出。但是，继续通过大幅度增加财政投资、税费减免以及信贷扩张来刺激经济增长的潜力和空间有限。

　　（二）产能过剩凸显和通胀压力加大

　　投资扩张和需求不足正演绎着新一轮的产能过剩，并成为稳定增长与持续增长的障碍。在反危机、保增长的大背景下，投资信贷迅速增加，既有和新增产能大量增加，除了钢铁、铝、水泥、建材等传统产业过剩外，风电、光伏、煤化工等新兴产业也出现投资增长过大、重复建设和产能过剩问题。短期内，这些行业投资增加也许会带来企业订单和就业增多；但从长远看，在国内市场消化不足和增长滞后、外部需求不振以及对中国产品频频发起反倾销和反特保的情况下，不仅会导致行业恶性竞争，吞噬企业利润，还会造成大量资源浪费，从而威胁经济的可持续性增长。巨量信贷的投入，加大了通胀预期，加上国际大宗商品价格持续走高，市场流动性变化对资产价格和消费价格造成的远期影响不可低估。

　　（三）经济结构急需改善

　　2008年10月份以来，政府在稳定就业和居民收入、改善社会保障、改进医疗卫生和教育以及改善人民生活等方面增加了拨款，但是与建设投资支出规模以及扩大固定资产投资相比，其份额仍显不足。前三个季度，社会商品零售额尽管保持了稳定增长，但远远落后于投资增长率，投资消费结构，以及投资部门结构、产业内部结构、能耗结构、内外需求结构、区域发展结构等均未有明显优化的迹象。同时，不同部门和地区在财政资金、信贷资源及重大项目的获取方面的差异，使不同地区和部门复苏反弹幅度与潜力不一。此外，由于中央投资和信贷多数由国有大企业占有，国有企业特别是大型国有企业和垄断国有企业在经济中的地位得到进一步强化，而民营企业、中小企业得到的资源和优惠政策偏少，这种状况显然不利于经济主体间的公平竞争和资源市场配置效率的提高。

　　（四）发展方式转变缓慢

　　在保增长这一主要目标下，政府主导型投资和巨量贷款成为产能稳定甚至扩大的基本动力，但大量投资主要集中在基础设施建设、房地产、钢铁、煤炭、有色金属等上游产业和创造GDP规模快的领域，说明投资很大程度上只是在消化上游企业的库存；对技术含量高、能源消耗少、污染环境小等领域的投入相对不足，尤其是对发展现代服务业的基础设施、促进企业技术改造和革新等方面的投入明显不足。在这一轮经济刺激政策中，过于依赖消耗资源而非技术创新，过于依赖一般加工制造业的扩张而非产业升级的传统增长方式特征依旧突出，下一步急需促进产业结构的优化升级。

　　二、下一步政策重点