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国有企业公司治理结构改革设计探讨

2017-08-26 06:31 摘要：公司治理结构是国有企业实现公司制的核心。鉴于公司治理结构在国有企业改革进程中的重要性，结合中国治理结构中存在结构缺陷这一现实情况，选择中国企业公司治理结构为研究对象，从企业各项权能的配置，企业控制权的配置和行使，董事会、高层经理职员、职工绩效的评价和监视，激励约束机制的设计和实施四个方面提出了完善中国国有企业治理结构的具体方案。
　　关键词：国有企业；公司治理结构；现代企业制度
　　
　　1　企业各项权能的配置
　　
　　1.1　健全股东会运作机制
　　(1)推进股权多元化。包括两方面的内容：一是对同一企业中的国有股按股份由若干个国有持股公司持有；二是通过国有资产的重组，引进非国有股。非国有股的引人既可以通过存量国有资产的交易来实现，也可以通过国有企业的增资扩股来实现。
　　(2)确保所有者到位。国有股应该按照“国家所有、分级治理、授权经营、分工监视”的原则建立和完善国有资产的运营、治理和监视机制。政府作为国家所有者，可通过“出资人”作代表而并非直接出面行使股东权能。出资人代表作为受国家所有者委托而经营国有资本的投资控股机构，属于特殊的企业法人，除了行使股东权利以外不行使任何行政治理职能。
　　
　　1.2　健全董事会运作机制
　　(1)进一步改善董事会的结构。董事会的构成不仅包括股东代表，而且应有其他相关利益者。国有企业公司制改造后的董事会的组成可考虑如下设计：股东董事、独立董事各占1/3，职工董事和总经理占1/3。
　　(2)完善独立董事制度。独立董事是指独立于公司主要股东、实际控制人，以及其他与上市公司存在利益关系的单位或个人的影响，能够独立履行董事职责的外部董事。独立董事参与董事会的工作可以弥补其他董事专业知识不足、局限于本位利益、局部利益和短期利益等缺陷，有利于利用外部的人力资源，以较低的代价进步董事会的治理水平。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
　　(3)建立职工董事制度。职工代表必须进进董事会，这不仅是完善董事会中的共同治理机制的一个重要内容，也有利于保护广大职工的权益，并能积极地引导工人与出资者合作。职工董事由职工代表大会***选举产生。
　　(4)进步董事的素质，强化董事会的战略治理功能与责任。在学习层面上，通过对公司董事进行持续的培训和教育，加强董事的素质培养、道德教育和公众意识，使他们对于职责范围、权力及权力的使用方式、责任等都有深刻的熟悉。运作层面上，要强化董事会的作用功能，实现投资决策及决策程序的公道化，推动监视企业内部各个运作环节的制度建设和组织建设，使这些环节运作程序化、透明化、公道化。
　　(5)完善董事会的运行机制。首先，要破除董事长在董事会决议时的一言九鼎的错误意识，恢复企业决策的科学性和***性要求。其次，要健全董事会的各个专门委员会，如提名委员会、报酬委员会、审计委员会、战略与投资委员会等，并制定相应的运行机制，严格照章操纵。
　　
　　1.3　健全监事会运作机制
　　(1)调整监事会成员结构，吸收外部监事。为了同时体现国有股的大股东地位，发挥小股东监事、职工监事的作用。又增强外部对公司的监视，国有企业公司制改造后的监事会的组成可考虑以下构成：独立监事、小股东监事各占1/3，国家外派监事会主席和职工监事占1/3。
　　(2)进步监事的专业水平，增加监事会中专业职员的比例，特别是对职工监事要进行相关的财务、审计知识的培训，加强监事会成员的业务能力建设。
　　(3)进步监事的独立性，由股东大会决定监事会职员，给予监事会人事权和财权方面不受董事会和经理层支配和约束的独立权，监事会成员最好不担任其他行政职务。
　　(4)扩充监事会的权力。加强立法，明确监事会的职责和权限，尝试赋予监事会积极方面的职权，同时还应赋予监事会对于公司财务状况的检查权，确保监事会和监事的知情权等。