我国政策性金融演变(2)
2017-09-29 06:30
导读：2．农业发展银行的成立与发展 1994年至1995年国家组建了农业发展银行的总行和省级分行。组建之初主要“政策性”业务有农副产品收购贷款、粮棉油加工
2．农业发展银行的成立与发展
1994年至1995年国家组建了农业发展银行的总行和省级分行。组建之初主要“政策性”业务有农副产品收购贷款、粮棉油加工贷款、扶贫贷款、农业开发贷款、林业治沙贷款、节水灌溉贷款、农业技术改造贷款等。农业发展银行自1998年5月份以来，对留下的粮棉购销贷款（收购、储备、调销）、简易建仓贷款和费用贷款，实行严格的封闭管理，坚定不移地贯彻执行以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，有效地遏止了粮棉购销企业发生新的挤占挪用政策性资金问题，根除了历史上久治未果的农民交粮“打白条”现象，直接或间接地促进了粮食生产和流通的发展。在2000年度即累计发放收购贷款1658亿元，支持收购粮食2729亿斤，人均粮食210多斤；棉花5164万担；油脂9.2亿斤。发放粮食储备贷款232亿元，支持新库装新粮403亿斤。发放简易建仓贷款38亿元，缓解了粮食购销企业仓容不足的压力。 但现实情况并不为人乐观，农业发展银行也存在一定的问题。农业发展银行1998年与目前承办的业务范围基本相同。目前看，就农业发展银行的机构人力资源与现有的业务量而言明显存在资源浪费问题。农业发展银行在以下几点大有可为：调整农业产业结构，推进农业生产结构调整；提高农产品竞争力，加入WTO后，农产品的进出口限制将取消，国家对农产品贸易的补贴要减少，我国农产品在国际竞争中处于不利地位，从而需要降低生产成本，提高竞争力；开发大西北，支持西部大开发，开发建设西部地区生态农业、特色农业、高效农业，支持西部地区农业、水利和环保等建设项目；金融体制改革，目前农业银行在县以下的农村乡镇的机构已经在收缩，深化金融体制改革；扶贫治穷，扶助脱贫、控制返贫、助学康复、地（市）区域内的社会保障机制的运作等，需要农业发展银行予以政策性信贷投入。
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3．进出口银行的成立和发展
我国进出口银行成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。目前在国内设有8家营业性分支机构和5个代表处，在境外设有东南非代表处和巴黎代表处；与140家银行建立了代理行关系。我国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。第一，推动了船舶业的发展：在1982年，我国造船产量在世界的排名仅在17位，到1994年，我国造船产量一举超过德国，仅次于韩国和日本，从此一直稳居世界第三位。截止2003年末，中国进出口银行累计对船舶出口发放贷款616亿元，支持各类船舶出口976艘，总吨位达2515万吨。第二，促进海外贸易：优化我国出口商品结构，提升我国出口商品档次，为使我国的机电产品和高新技术产品成功打入国际市场，截至2003年末，中国进出口银行累计发放出口信贷2702亿元，我国制造的机电产品在国际市场的份额不断扩大，从1993年末的24.7%提高到了2003年末的51.9%。第三，引进外资，推动经济发展潜力：1994年，根据深化金融体制改革的需要，国务院批准将原中国对外经济贸易信托投资公司(FOTIC)办理的外国政府贷款(即外国政府向我国政府提供的优惠贷款和混合贷款)，全部划归当年新成立的中国进出口银行管理，并从1995年4月1日起将该业务及相关资产、债权和债务正式移交中国进出口银行，2000年10月，又接收了中国技术进出口，总公司和中国机械进出口总公司承办的转贷业务。
三、我策性金融可持续发展的建议
目前，我国的政策性金融存在不少的弊端，因此对于政策性金融的可持续发展，是我们当前的主要改革方向。第一，改革目标：将政策性银行办成机构体系完善、经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有较强政策执行能力的政策性金融机构。第二，改革原则：与金融改革配套进行，强化政策银行的独立性；严格界定的业务范围，避免与商业银行竞争；社会性和效益性统一，坚持“保本微利”原则；要以国家信用为保证，确保有稳定资金来源。第三，改革措施：尽快为政策性金融机构独立运行建立明确的法律保障体系；与时俱进及时调整业务范围；完善政策性银行组织体系；切实加强政策性银行的风险监管。
