中国城乡社会保障制度衔接初探(3)
2017-10-11 06:58
导读：但90年代初，农村制度改革的效力基本释放完，在改革的重点由农村转移到城市之后，农业的发展反而停留于徘徊乃至回落状态，中国农业和农村问题再一
但90年代初，农村制度改革的效力基本释放完，在改革的重点由农村转移到城市之后，农业的发展反而停留于徘徊乃至回落状态，中国农业和农村问题再一次成为海内外关注的焦点。农村和农业期待着新的改革。下一步怎么办，理论界可谓见仁见智，农民却反应冷淡，在操作上困难颇多。
1998年10月14日，十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出了农村改革与发展的十条方针和若干目标，认为农村的改革、发展与稳定决定着整个改革事业的成败，也决定着中国未来的经济发展。
观察农村、农业及农民，解决农村问题的思路绝对不应局限于农村改革的小圈子，而应从农村与城市共同发展的宏观角度思考问题。农村一系列问题的核心之一在于农村人口太多，大量的农村剩余劳动力无法转移到其他产业，亦即人们通常所说的农村剩余劳动力的工业化进程受阻。据不完统计，1978～1997年，向乡镇企业和城镇转移的农村劳动力约2.2亿，其中80％以上是兼业型转移，他们与土地保持着若即若离的联系，农闲进城务工经商、农忙种田。农民兼业型转移的直接后果是土地规模经营的小型化。而无法实现专家学者多次向有关方面进言的“规模经济 ”、“规模经营”和“适度规模”。有关资料表明，中国现有2亿多承包土地的农户，户均耕地仅0.46～0.53公顷左右(李郁芬，1996)，农业适度规模经营一直都是一个既不可望更不可及的梦想。农地的规模偏小，规模经济和适合大农场操作的农业技术和先进设备无法发挥作用，按市场理应自然出现的升级在农业上无法完成。农业生产效率低下，农业总体上始终跳不出一家一户吃饭农业的小圈子。这也是美国的莱斯特·布朗先生为中国农业和粮食操心的历史背景之一。
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农业改革的徘徊不前是农民收入偏低，教育、健康水平落后，人口激增，农村自然环境日益恶化等一系列问题的根源。
由最突出的表现来分析，如何使农村剩余劳动力逐渐从土地上分离出去应该是中国农村经济取得再次飞跃的突破口。对此存在几种说法，一种是在国家确定农村土地承包期30年不变政策出台之前出现的思路，即再进行一次“ 土改”，把土地生产率不高的农民，主要是不以耕种土地为主要收入来源和年老体弱的农民耕种的土地收归集体，然后再承包给种粮或农业大户。另一种思路是赋予农民农村土地所有权，然后让农民自然分化，无力或不愿耕种土地的农民可以把土地卖掉从而获得一定的收入，而愿意并有能力耕种土地的农民则可以通过购买的方式获得大量的土地，从而达到土地的集中经营。第三种思路是仍保持国家农地国管私用的状态，让农业土地的集中经营顺应农村经济的自然发展，一旦农村经济发展到一定程度，农民已经大部分脱离了农业生产，他们自然会把土地交给集体进行集中经营并从中获得比自己耕种高一些的收益，正如广东和浙南的一部分富裕农村所发生的那样。
前两种做法除存在敏感的外 ，还缺乏可行性。因为农民手中土地的最低生活保障功能没有替代物。农耕下土地的多少、土地制度决定着农民的富裕程度和社会地位，土地是农民的“命根子”，如果说这个命题在改革之前对农户来说还不那么直接的话[1]，在今天，农户作为基本是独立面对市场的细胞，土地是大部分地区的农民获得最基本生活保障的主要依托。1996年之后，曾有地方试图收回农民手中分散的土地然后由少数村民承包，但立即引起了公愤。因为夺走土地就等于斩断了他们生命波折期的生活之源。
切断那些以务工、经商为主要收入来源的农民与其拥有的小块土地之间这种若即若离的联系，实现土地的集约规模化经营进而实现农业的再次飞跃，关键在于社会能不能在土地之外给农民以最基本的生活保障。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 复旦大学人口所通过对中国苏南地区土地经营方式的研究曾提出过“苏南地区最低生活保障形态农业”的概念，他们的研究结果是：苏南地区作为中国最早的商品化、化的农村地区，农民兼业化的现象极为普遍。在苏南地区，虽然土地的让渡经营是存在的，但让渡的比重非常小，仅为15％左右，农民不再从事农业活动的主要原因是以城镇化或建设农村工厂为目的的征地。从主观上说，虽然谁都认为种田没有多少收益，但主动想转让土地的并不多。农民将农田种植视为一项必备的家庭经济。苏南的农民似乎比其他经济富裕地区的农民更多地具有一种对土地的眷恋之情。研究认为，苏南农民的恋农情结其实是一种“风险最小化”行为，即农民耕种土地不是因为家庭利益最大化的驱动，而是因为种田解决了家庭吃饭问题。虽然他们对于耕种土地的态度可能是非常不认真负责的，但土地具有生活最低保障的价值，因此，构成了农民心理的支持力。在实地调查中，不少农户解释仍然耕种的原因是种田不需要很多时间，虽然不能带来很多收入，但至少解决了全家的口粮，不用去买商品粮；也有人表达了对在工厂就业不稳定的担心，认为只要有土地，即使失业还可以保证生活，等等。
