中国城乡社会保障制度衔接初探(5)
2017-10-11 06:58
导读：随着改革开放后农村青壮年劳动力向城市的大量转移，“空巢家庭”[2]的增多，“3859部队成为农村主力”[3 ]的情况将日益突出，农村的养老压力将是十分
随着改革开放后农村青壮年劳动力向城市的大量转移，“空巢家庭”[2]的增多，“3859部队成为农村主力”[3 ]的情况将日益突出，农村的养老压力将是十分沉重的。
尽管青壮年劳动力的大量转移只是一些特定地区在经济转轨过程中和农村经济特定发展阶段的暂时现象，但它已经对农村的人口结构状况造成了影响。面对这种状况，政府有两种选择：一个是控制青壮年劳力的转移；另一个就是在农村建立正式的社会保障制度。前一种选择与市场化的改革方向背道而驰，现实中也行不通，而后一种选择正是我们所提倡的，它为市场对劳动力资源的优化配置创造了条件。
总体上，农村的老龄化速度低于城市，这为城乡养老压力形成了一个时差(见45页表2)，利用这一时差是中国迎接老龄化挑战的一个基本策略，而如何利用这一时差则又有两种选择：一是让青壮年的农村人口流入城市，以冲淡城市的老龄化危机；另一个是建立城乡有机衔接的社会保障制度，使中国养老压力在更广阔的时间和空间上得到转移、分散和缓解。前一种选择仍是站在城市发展的狭隘角度解决问题，城市老龄化压力的缓解以乡村老龄化压力的增大为代价，而更严重的问题是，即使占全国总人口比例较小的城市可以藉此度过老龄危机，那么白发浪潮席卷农村的时候怎么办?因此，在我们看来，后一种选择更具社会发展的战略眼光。
7.促进社会的公平和稳定
从世界社会保障制度变迁，社会保障制度从工业延展到农业、从城市延展到乡村，也可以从和现实发展过程以及不同的理论解释中得到印证。按政治经济学派的解释，工农之间的矛盾与斗争促使社会保障无论是从社会控制的角度，还是从工农利益均衡的角度都会向城乡统一的方向发展。而按新古典经济解释社会保障制度变迁的理论，社会保障作为一种准公共物品在城市和乡村以及在两者之间都存在着严重的市场失灵，城乡有机衔接的、甚至统一的社会保障制度，可以更好地借助政府的力量(更满足大数法则的要求，更好地避免道德风险和逆选择)在完成风险有效分散和损失分摊的基础上，实现社会稳定，以及在生产体系之外，在更大的范围内通过社会保障的转移支付功能达到社会的公平和稳定。
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二、衔接时机的选择
社会保障制度从工业延展到农业、从城市延展到乡村，是经济发展到一定程度、具备了一定的社会经济政治条件后的必然产物。
德国是世界上最早建立正式的社会保障制度的国家，从1883年针对工人的《疾病保险法》出台到1957年农村年金制度的建立相差74年。日本城乡健康保障制度建立的时差为34年，养老保障制度的时差为30年。从总体上来看，世界上城乡社会保障制度的建立几乎都不同步，时差的存在是正常现象。此外，世界各国建立农村社会保障制度的政策动因也不完全相同，各有目标。值得注意的国际经验是健康保障制度从城市延展到农村的时差较短，而养老保障制度则较长，这可能与健康保障的紧迫性和现实性有关。而农村社会保障制度建立时，农业GDP的比重都在10％以下，这也是一个令人关注的现象(见46页表3)。
因各国的国情不同，社会保障制度建立的时间顺序当然就有所区别。中国城市社会健康保障制度比农村合作医疗制度的建立只早了8年的时间，而农村养老保障制度到目前还处在试点阶段，总的覆盖率不足10％。1998年，中国第一产业产值占GDP的18.11％，按国际上的经验，中国建立农村社会保障制度似乎还为时过早，但分析一下我们的具体国情，可以得出完全不同的结论。
在大多数国家，正规的社会保障体制在农村和城市的作用有所区别，在西方国家，尤其是工业国，农民(Farmer )明显比城市普通居民(普通雇员、工人)拥有更多的财产。一般来说，农户不但拥有他们耕种的全部或部分土地，而且拥有相当可观的牲畜和农业机械。这些财产是可以随时变现的。在这种状态下，针对农民的社会保障制度主要是一种公民权利的体现(D.G.Johnson,1998)。当然，从政府财政的角度，农业和农民因此也而然的成为社会保障税的一大税源，所以，即使是在农场经营者拥有土地的高收入国家，农村居民也被逐渐地包容到正规的社会保障体制中，这在全球已经是一种大趋势。
