高校财务风险影响因素的分析(3)
2017-10-22 04:17
导读：2．实行大额贷款备案制度 加强贷款资金的使用和治理，建立大额贷款备案制度，制定严格的还款计划。对大额贷款严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪
2．实行大额贷款备案制度
加强贷款资金的使用和治理，建立大额贷款备案制度，制定严格的还款计划。对大额贷款严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监视、考核效益。对贷款项目实行目标分解、公然招标、日常检查、验收考核的办法，形成对贷款资金使用治理机制。为便于全面把握高校贷款规模和风险状况，加强宏观治理与监控，及时采取措施防范财务风险，对所有贷款应实行大额贷款备案制度。将贷款项目
可行性报告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相关材料报送主管部分备案。贷款高校在安排年度收支预算时，要考虑偿债因素，将还款计划纳进单位的年度预算收支，保证还款资金来源。
3．开源节流增加财力
政府拨款是大学经费来源的主要组成部分，随着高等规模日益扩大，大学资源竞争日趋紧张，尽管高校财政拨款的尽对额仍在增长，但由于高校迫于高等教育大众化的压力不得不扩大招生规模，以及高等教育本钱的上升，高校的财政状况并没有好转，甚至还有所恶化。在大学的各种支出日趋增加的情况下，假如仅仅依靠财政拨款，难免会发生活动资金周转上的困难。对财政拨款，治理上以“节流”为主，同时还要加强“开源”措施。高校应积极与当地政府建立良好的关系，对准政府需要争取科研课题和经费。同时加速成果转让，走产、学、研的思路，提升学校，创造学校财富。另外高校还应争取捐赠这一传统筹资渠道。充分利用资本市场吸引社会闲置资金，通过社会投资、融资、教育国债等多种市场手段积聚教育资金，实现多方张罗资金的目的。在公道的承受能力下向银行贷款，但不能成为资金张罗的尽对。
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4．推进机构改革，缓解收支矛盾
深化行政体制改革，实现高校治理机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀；深化人事制度改革，引进竞争激励机制，果断裁减冗员，建设一支高素质专业化的高校行
政治理队伍。撤并一些重复、虚设的机构，将后勤服务机构从职员编制、财产治理、财务核算等方面与行政机关完全剥离出来，实行独立核算、自负盈亏，以便使高校有限的财力能够集中用于支持科研和教育事业的发展，达到缓解收支矛盾、优化支出结构的目的。
5．建立有效的财务风险预警系统
建立财务风险预警系统就是在高校现有财务治理和核算基础上，设置相关量化指标，和评价学校办学资金使用的公道程度、财务治理水平和真实财力情况，及时揭示隐性，对潜伏的财务状况风险及连带责任风险进行预警预告。高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定公道的资金方案，通过优化资金结构降低资金本钱减少财务风险；要制定切实可行的还款计划，按照本息回还时间、额度要求，公道安排调度资金，避免因预备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。同时高校要建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察、工会的监视作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。
一般来说，可借助于以下指标进行预警：（1）学校年末对外负债总额：不宜过高，视具体情况而定；（2）学校年末存款净余额：不宜过低，视具体情况而定；（3）学校对外负债总额占学校总收进比重=负债总额年末数÷年度收进总额：大于80%高风险；（4）学校年末净存款占学校总支出的比重=银行存款年末余额÷年度支出总额 ，大于40%低风险，但资金使用效率不高；40%到20%之间低风险，小于20%高风险。（5）学校年度总支出与总收进之比=年度支出总额÷年度收进总额：大于1，高风险；（6）学校资产负债率=负债合计年末数÷资产合计年末数：40%-60%之间为宜，大于60% 高风险；（7）高校资产活动比率=活动资产年末余额÷活动负债年末余额：1-3之间为宜，小于1高风险；（8）暂付款占年末活动资金比重=应收及暂付款年末余额÷活动资产年末余额：大于15%高风险；（9）自有资金余额占年末存款的比重= (年末事业基金–投资基金 年末专用基金–留本基金)÷(年末银行存款 年末现金存量)：小于18%高风险；（10）年末总资产收益率=年度收进总额÷资产总额年末数：越高越好，视具体情况而定；（11）高校资本保值增值率=净资产年末数÷净资产年初数：越高越好，视具体情况而定
