新时期高校预算治理的特点与机制创新(2)
2017-10-25 03:04
导读：二、高校预算治理的新特点 高校预算治理的过程，就是高校战略目标分解、实施、控制和实现的过程，对高校的建设和发展有着重要的作用。随着高等教
二、高校预算治理的新特点
高校预算治理的过程，就是高校战略目标分解、实施、控制和实现的过程，对高校的建设和发展有着重要的作用。随着高等教育事业的改革与发展，高校理财的宏观环境发生了较大变化，高校预算治理也呈现出很多新的特点。
（一）高校资金来源呈现多元化的趋势
长期以来，高校的办学经费基本靠国家财政拨款，高校只能按照上级批准的拨款计划编制预算，高校部分只是被动地接受学校下达的预算，也就是高校有什么钱就办什么事，有多少钱就办多少事。在新的治理模式下，高校经费来源由原来的单一政府拨款向以政府拨款为主，多渠道张罗办学经费的多元化转变。目前，高校的资金来源除了政府拨款外，还有按国家规定收取学生的学费，培养费、住宿费；非学历教育办班及技术培训收进；社会和个人捐赠，科技成果开发与转让收进；校办企业和技术服务收进；合作办学与独立学院收进；融资贷款等。高校办学经费从来源和数目上都有大幅度增加，一些高校这部分事业收进已超过财政拨款数额。因此，高校财务治理的地位和作用显得越加重要，预算治理的责任和难度进一步加大。
（二）财政投进机制改革力度加大，高校资金调动自主权受到限制
近年来，政府为了逐步建立公共财政体系，对高校经费治理实行了一系列的财政制度改革，先后推行了部分预算、政府采购、收支两条线治理和国库集中收付、非税收进治理等政策制度，逐步将高校资金治理权限上移到上级财政部分。财政拨款直接划进国库，高校收取的学费等事业收进全额上缴财政专户治理，高校按预算使用计划，直接从国库集中支付，这对高校的预算治理产生较大的影响。不利于高校办学自主权的发挥，使资金调动困难，贷款本钱增加，这些现象对高校的财务治理体制、运行机制、内部控制等方面产生了较大的冲击，对预算治理的要求更加严格，对编制预算的科学性和正确性更强。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） （三）投资主体更加注重高校教育本钱核算和办学绩效
高校作为非营利组织，不以盈利为目的，资金财产的耗费通过国家财政拨款和学费收进得到补偿，没有核算教育本钱的内在要求，高校普遍不重视本钱核算。随着现代高等教育自身发展规律的不断完善，政府或投资者将更重视教育投资效益，高校也更加重视自身的经济效益，追求教育本钱的回报率。因此，办学本钱核算是今后预算治理的必然要求。高校的办学绩效评价是对学校资金投进的效果、效率、效益等多种产出形式的综合考核。长期以来，高校对投进责任和支出绩效不够重视，未能将绩效评价纳进高校预算治理的整个过程，更没有明确经济责任和绩效考核制度，造成资金使用效率不高，甚至出现盲目投资造成浪费。因此，改革现行高校拨款体制，实行绩效预算制度，进步教育投资效益，将成为今后财政改革的必然选择。
（四）超前发展负债运行，财务风险加大
大众化的高等教育给高校的发展带来了新的机遇和挑战。高校招生规模的扩大，急需扩大办学空间，征用土地、扩建校舍、增添仪器设备、改善办学条件，在国家对高等教育投进不可能大幅度进步的情况下，高校捉住机遇，选择利用银行贷款筹集资金，走负债发展的道路。实践证实，高校通过银行贷款建设给高校带来了巨大效益，但与此同时，高额贷款也增加了潜伏的财务风险。目前多数高校都是采取“借新贷还旧贷”的运作模式，而每年的利息支出就是一批数目可观的支出。随着国家金融市场的宏观调控,有些规模较小、办学效益不高、经费负担较重的高校，银行将会对其限制贷款,甚至出现资金链断裂,财务运行困难的局面。而学校有限的办学资金结余弥补不了高额的贷款利息支出，只能负债发展，长期积累的巨额贷款和利息支出给学校背上沉重的财务负担，学校财务风险逐年加大。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 三、高校预算治理的目标与机制创新
