新时期高校预算治理的特点与机制创新(3)
2017-10-25 03:04
导读：高校预算治理是财务治理的中心环节，是高校实施发展战略目标的重要手段，是学校经济活动有效运行的依据和保证，预算治理的水平将直接关系到学校各
高校预算治理是财务治理的中心环节，是高校实施发展战略目标的重要手段，是学校经济活动有效运行的依据和保证，预算治理的水平将直接关系到学校各项事业的顺利实施，也涉及到学校可持续发展的关键所在，因此，学校财务部分应以科学发展观为指导，更新观念，构建科学的预算治理体系，创新预算治理新机制，推动学校各项事业的健康发展。
（一）构建科学全面的预算治理体系，防止财力资源流失
学校财务预算治理是一项
系统工程，是学校实现发展目标的基础，高校内部应实行同一的财经制度，建立和完善各级经济责任制，按照财权和事权同一的原则，明确学校领导，校级财务部分和二级财务部分及有关治理职员的经济权限和应承担的职责，把有效组织和治理财务预算工作作为综合考核的内容。学校的预算治理回口学校财务部分，不能在学校财务部分之外设立同级财务机构。除独立法人的经济实体外，学校所有收支必须纳进预算治理，严禁学校收进“体外循环”，防止学校财力分散和流失。
在编制预算过程中，树立预算治理的创新意识，打破传统的“基数 增长”的预算基数和预算支出只增不减的现象，运用“零基预算”、“绩效预算”的预算治理方法，克服校内各部分之间存在的“讨价还价”的博弈关系，涉及学校重大发展的重点项目优先安排，取消不必要或效益不高的项目，避免造成财力资源浪费。
（二）建立预算治理的监视机制，进步预算执行的刚性
预算执行的刚性直接关系到高校预算治理的严厉性，有效性和权威性。但是从实际执行情况看，普遍存在执行不力，追加预算频繁等情况，制度的约束力不强，刚性不够。因此，必须建立预算治理监视机制。学校要根据上级的有关规定，结合学校的实际，制定出适合本学校预算治理的执行监视制度，如审核权限治理，国有资产治理，内部收费和大额资金使用等治理制度，建立健全内部控制制度，做到有法可依，有章可循，严格执行。重大的财经决策和大批资金使用，必须组织科学论证，并经学校领导集体讨论，不能个人专断。应增加预算治理的透明度，实行财务公然制度，学校财力状况定期向教代会通报，接受群众监视。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
（三）建立预算执行绩效考评制度，进步资金使用效益
由于高校预算治理的激励与约束机制还没形成，超支没有控制和惩罚，节约没有奖励。为此必须建立预算治理绩效评价体系来确定各个责任主体的工作绩效，在预算编制和执行过程中，全面引进绩效治理的理念，优化预算资金分配，增加绩效考核内容，将预算治理工作与各部分的考核和赏罚结合起来。对预算执行情况好，绩效明显的部分，给予表扬和奖励，作为评优晋级的依据之一；对违反预算治理规定或预算执行较差的部分给予通报批评，限期整改。通过考核与赏罚结合，充分调动学校内部各方面参与预算治理的积极性，逐步建立起治理规范，约束力强，讲求绩效，适应学校发展的预算治理新机制，使预算治理产生更大的效益。
（四）优化配置财力资源，促进可持续发展
财力资源是高校各项资源货币化的集中表现，高校预算治理的过程就是优化配置学校财力资源，实现本钱的最优化和效益最大化的过程。由于高校办学规模超常规的快速发展，教育资源紧缺的矛盾也日益显现出来，学校资源的配置和利用不公道的现象也暴露出来。有的高校多校区办学，校区规划功能没有得到充分发挥，办学本钱加大，教学设施设备利用率低；有的教学单位追求小而全，重复建设，资源闲置和浪费。因此，优化配置财力资源显得尤为重要。高校应科学制定学校发展规划，优化配置财力资源。多校区办学的高校应科学划分各校区的功能定位，整合各种资源，在预算中优化支出结构，创建节约型
校园，促进高校可持续发展。
（五）依法筹资理财，防范财务风险
随着高校基本建设贷款逐年增多，学校财务承受较大的压力和风险。因此，依法筹资理财，科学调度资金，控制贷款规模，减少财务支出将是今后高校预算治理的重点工作。高校要从根本上控制和防范财务风险，应建立科学有效的债务预算治理机制和科学的决策、预警、报告制度，将高校债务收支纳进预算治理范围内，在预算中体现债务预算的内容，明确负债的压力以及学校能承受的风险，及时正确全面地把握债务资金的使用情况，科学公道调度资金，防范高校财务风险。
