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新时期高校预算治理的特点与机制创新

2017-10-25 03:04 【摘要】 随着高等教育事业的快速发展，政府财政一系列改革措施的强力推进，高校的理财环境发生了较大的变化。作为高校财务治理重要方面的预算治理出现了很多新情况和新特点，也面临新任务和新挑战。在新形势下，高校预算治理必须树立科学发展观，创新预算治理机制，进步预算治理水平，促进高校事业全面、协调、可持续发展。
　　【关键词】 高校；预算治理；特点；机制创新
　　
　　高校财务预算治理对高校事业发展有着直接的、重大的影响，也是实施财务治理的依据和手段。随着国家经济体制和教育体制改革的不断深化，高校呈现出“超常规、跨越式”发展态势，扩招、合并、多校区办学，多渠道张罗办学资金，利用银行贷款建设等一系列改革的新形势，使高校财务治理工作面临新任务与新挑战，对作为高校财务治理核心和基础的预算治理提出了更高的要求。因此，分析研究高校预算治理的新特点，提出有针对性的创新解决方案，对于高校事业全面协调可持续发展有着重要意义。
　　
　　一、高校预算治理面临的题目及原因分析
　　
　　预算治理是高校财务治理的中心环节。近年来，高等教育进进了一个新的发展时期，在高校办学规模急剧扩大，教育经费供需矛盾更加突出，政府财政投进机制改革力度不断增强，高校负债发展带来的财务风险逐年增大的新情况下，高校预算治理面临很多题目和难点。
　　（一）预算编制不完整，缺乏全面性和科学性
　　根据预算编制要求，综合预算应当包括高校的全部收支，但是由于资金来源日趋多元化和多种利益主体的影响，目前高校预算编制范围不全面，有些游离于高校综合预算之外。例如，科研经费，由于编制年度预算时无法确定科研经费来源，也无法编进预算治理；有的高校财务预算中不包括基本建设资金收支，基建财政拨款专项亦未纳进预算；有的规模较大的高校，学校作为一级财务预算主体，其收进均已纳进预算治理，而学校下属的后勤、产业等部分作为二级财务机构，其收支经费并没有纳进学校预算治理范围，资金收支缺乏同一的治理和控制，资金流向失控或脱节，甚至会造成资金体外循环的现象。预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金的全貌，不利于预算治理和有效监视。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　（二）预算治理体制不健全，存在刚性不强和监管不力现象
　　高校预算的执行和监管一直是很多高校的薄弱环节。由于高校预算治理体制不健全，高校预算经费下达到各部分、院系后，使用权就在各单位负责人手里，在执行上财务难以控制。有的高校在预算执行中随意调整，追加现象严重，年初多预算，年中加预算，年末超预算的现象连年发生。一些高校尚未建立健全预算治理制度，有的高校固然有但却有章不循，随意更改，预算的控制力度不够，预算执行的约束力不强，监管也流于形式，资金收支缺乏同一的计划和控制，存在盲目性和监管真空现象。
　　（三）预算编制方法不够科学公道，资金使用效益不高
　　长期以来，大部分高校一般都沿用“增量预算法”，以上年度收支为基数，结合多年收支影响因素来确定当年收支计划，没有按“零基预算法”来编制。这种方法过于依靠上年度的收支基数，不够科学公道，轻易使某些不公道的支出继续存在，而高校规划发展的新项目往往难以得到安排，这样会导致多部分横向攀比，形成“重要钱，轻效益”的现象。此外，学校下达给部分的专项资金普遍缺乏跟踪治理和必要的绩效评价，导致部分专项资金使用效率和效益不高。
　　（四）编制赤字预算，存在较大财务风险
　　由于政府对高校教育经费投进不足，而高校扩大招生规模后，办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛，办学经费的供需矛盾十分突出，加上教育形势发展所迫，金融市场的开放与竞争，政府治理部分的默许，利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。因此，大多数高校的基本建设和重点项目的投资只能用贷款来解决，从而编制赤字预算。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算编制中得到很好的体现，事业财务预算收支平衡的原则被打破。