公用事业改革的动因：财务约束假说(3)
2017-10-31 03:51
导读：三、结论与启示 无论如何，公用事业改革都是从政府这里发起的，因此，考察这场改革的动因就必须从政府的行为目的开始。各方面的表明，政府在这场
三、结论与启示 无论如何，公用事业改革都是从政府这里发起的，因此，考察这场改革的动因就必须从政府的行为目的开始。各方面的表明，政府在这场改革中是否以效率为目标值得怀疑，但是，政府现有财力难以继续承担公用事业服务这一条件却清楚无疑。公用事业民营化是政府在财力紧张这一约束条件下进行的一种无奈选择。 对公用事业改革动因的重新熟悉具有非常重要的意义。由于任何经济行为都必定是围绕一定目的进行的，不同的目标其相应的行为策略也会大不一样。在效率假说条件下，公用事业改革的理论讨论必然是以如何改善市场结构、如何完善企业体制等作为主要话题。但是，假如以财务约束假说为条件对公用事业改革予以重新熟悉，我们的留意力就会改变。事实上，改变市场结构、转换企业经营体制等措施的改革本钱是巨大的，这一点几乎是不言自明，但能否达到预期的所谓效率目标却是一个未知数。假如公用事业改革是因政府财力紧张约束所致，为什么不把目光集中于此，在这方面进行更多的尝试呢？ BOT等方式的广泛是由于其融资特征，但这只是政府与民间资本之间的一种直接融资方式，应该有更多的融资方式可以探讨，包括间接融资方式。特别是对于像自来水经营这样一些固然前期投进巨大，但其收进稳定可靠，在长期内投资完全可以收回并有盈利的行业，对投资具有很大的吸引力，股票、债券、银行借贷等等，都应是其可以考虑的融资方式。目前这些国企面临的最大融资障碍是，原有的企业资产多是通过银行借贷获得，企业的负债率过高，难以达到进进资本市场融资的一些基本要求。而地方政府受其财力限制，无法通过财政收进直接注资，并且一些法规也限制了地方政府本身的融资行为，因而无法从根本上改善企业的资产负债状况。如何在这方面进行更深进的研究并找到解决办法，必然具有重大的理论与现实意义。
主要： [1]王自力。公用事业民营化：理论盲点与政策建议[J].改革，2004（3）。 [2]郭庆旺，吕冰洋，何乘才。我国的财政赤字“过大”吗？[J].财贸经济，2003（8）。 [3]陈富良。垄断行业：效率来自民营化还是来自竞争[J].当代财经，2000（4）。 [4]Claude Menard and stephane Saussier.Contractual choice and
