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试论当代高校财务治理理念及制度创新

2017-11-05 04:53 摘 要：高校财务治理是高校内部治理的重要组成部分，财务治理的优劣直接影响高校的生存和发展。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立，高校的办学环境发生了很大的变化。如何管好用好学校投进，如何进步效益、减少浪费和损失，其重要性日显突出。为了能更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢目标，高校就必须以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标进行财务治理观念和机制创新。 　　关键词：高校财务治理；治理理念；治理制度；创新
　　
　　高校的财务治理者要积极转变工作理念，建立全新的工作机制，尤其是要树立当前治理的理念以及财务治理创新，这有利于高等院校适应市场经济的发展，有效地进行筹资治理、投资治理、资金营运治理和收益分配治理，从财务治理上保证高校的良性发展。
　　
　　一、树立全新的高校财务治理理念
　　
　　1.树立新的理财观。高等学校财务治理要摒弃过往那种办学经费完全依靠政府，学校财务工作的重点就是把好“用钱关”的旧观念，按照市场经济规律强化理财观。
　　2.树立新的筹资观。高等学校办学资金筹集小再单一依靠政府拨款，而应充分发挥高校上风，通过办学广开财源，树立以“开源节流”为主体的思想，克服“等靠要”的依靠心理，积极培植财源，增加学校财力。筹资观念的转变，表现为注重支出治理向注重收进治理转变。高校财务一方面要积极争取上级主管部分的支持，另一方面应积极主动地开拓新的资金来源，形成多渠道筹资办学的新格式。
　　3.树立新的职能观高校财务治理应同学校发展紧密结合，从单纯“用财”转变为“聚财、生财、管财”，从服务型向决策治理型过渡：应逐步从“记账、算账”的“核算型会计”向“事前猜测、事中监视、事后分析”的“治理与经营型会计”转变。要当好学校领导的顾问，及时提出经济决策建议，协助领导处理好维持和发展的关系，长期利益和短期利益的关系，整体利益和局部利益的关系，国家利益和集体利益、个人利益的关系等。要充分发挥财务部分职能，为高校发展提供有效的财务保障。

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　　4.树立新的风险观。随着国家对教育投资观念的转变，国家对教育的投资越来越少，高校成为自主办学的独立法人，高校间的竞争越来越激烈，受市场的影响越大，高校的财务治理面临的风险也越大。一方面是收进来源风险，有的高校自筹资金的部分已占总收进的50%以上，而这种收进取得受国家政策、学校声誉、地位等局限，各校间的发展很不平衡，学校历史各阶段的水平也不同。另一方面，是融资风险，随着“银校合作”的发展，高校为谋求自身发展，负债运行，假如到期不能偿还本息，则会产生财务风险。另外，网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险。
　　5.树立新的可持续发展观。我国高校要完成国家、社会所赋予的重任，必须走可持续发展的道路。树立了可持续发展的观念，高校的财务治理工作才能从长远发展出发，与社会主义市场经济机制的要求相一致，优化教育结构和资源配置，减少投资风险，壮大高校实力。
　　6.树立新的“以人为本”观。以人为本是高校新时期财务治理的客观要求，是促进高校财务治理水平进步的关键。高校的每一项财务活动均以人发起、操纵或控制，其成效如何也主要取决于人的知识和聪明及人的努力程度。要理解人、尊重人、把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性。
　　
　　二、高校财务治理创新
　　
　　（一）财务治理制度创新
　　在财务治理观念创新的背景下，必然需要财务治理制度上的创新，高等学校的财务治理制度创新可以考虑从以下几个方面进手:
　　1.经济责任制度。高校建立健全各级经济责任制，是进步治理水平和避免财经工作失误的必然要求及有效途径。高校应建立健全一套完善的经济责任制体系，其层次可分为(校)院长、总会计师或主管(院)副校长、财务处长、一级单位财务负责人和基层单位财务职员等若干个层次，其内容贯串高校财务工作的全过程。