行政事业单位国有资产治理探讨
2017-11-07 03:26
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摘要:改革开放以来,我
摘要:改革开放以来,我国行政事业单位国有资产治理体制改革相对滞后,不论是宏观上的制度建设,还是细节上的具体操纵,都很难适应社会主义市场经济的总体要求。如何进一步改革和完善行政事业单位国有资产治理体制,加强行政事业单位资产治理成为各方面关注的重点题目。分析了行政事业单位国有资产治理存在的主要题目及题目存在的原因,阐述了加强和改进行政事业单位国有资产治理的建议。
关键词:行政事业单位;国有资产;治理体制
行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,在法律上确以为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产治理基本上沿袭传统的计划经济治理模式,对行政事业性国有资产的监控受到削弱,国有资产产权过度分散,大量国有资产被单位无偿占用,原有的种种矛盾和弊端,在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出,加强行政事业单位国有资产治理,是摆在我们眼前的一项十分重要而紧迫的任务。
一、行政事业单位国有资产治理存在的主要题目
(一)资产配置不公道
由于缺乏公道的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不公道,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。很多单位缺乏健全的资产治理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监视机制,导致财产购置方面较为严重的浪费甚至***。
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(二)资产使用效率不高,资产流失严重
由于资产配置不公道,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化治理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因活动资产治理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。
(三)资产治理混乱
有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与贸易化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循而***丛生。忽视了对行政事业性国有资产的价值化治理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是很多单位利用国有资产为个人或小团体创收。
二、行政事业单位国有资产治理存在题目的成因分析
造成以上题目的原因是多方面的,既有熟悉上的误区,也有体制、治理上的原因。
(一)治理体制不顺
长期以来,对行政事业单位国有资产治理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对治理工作做了—些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少治理办法流于形式。因而形成了行政事业单位国有资产政府所有、部分占有的无序状态。由于一直没有很好地解决由谁治理、如何治理以及按照什么原则治理等题目,导致行政事业单位国有资产治理体制不顺。原因主要有:
1.治理机构设置不规范,治理职责不清、职能交叉。在宏观治理层面上,有些行政事业单位国有资产的宏观治理部分是财政部分,而有些则是国资部分,在微观治理方面,很多单位没有专门的资产治理部分或专职资产治理人,财政部分与国资部分的治理权限不清,单位内部财务治理与资产治理权限不清。
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2.“条、块分割”造成治理脱节。一些行政事业单位业务上实行“条条治理”,而财务又实行“块块治理”,这种业务治理与财务治理的脱节,造成各地方各部分各单位各自为政,缺乏同一治理和协调,导致国家关于行政事业单位国有资产治理的
规章制度得不到有效的贯彻执行。
