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浅议社保基金财务制度

2017-11-19 02:37 摘 要 ： 社保基金是百姓的“救命钱、养命钱”，要收好、用好、管好每一分钱。本文对现行社保基金财务制度进行了探讨。针对社保基金财务制度在实施中存在通过调研提出了自己的观点。
关键词: 社保基金 财务制度 收支两条线

社保基金是指为了保障保险对象的保险待遇，按照国家、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其它正当方式筹集的专项资金，包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金等，是百姓的“救命钱、养命钱”。为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社保基金财务制度将社保基金纳进财政专户，实行收支两条线治理。制度规定，社保经办机构开设收进户、支出户，财政部分开设财政专户，社保经办机构征集的社会保险费收进存进收进户，定期转进财政专户，财政专户向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付社会保险待遇支出。其中收进户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收进外，不得发生其他收进业务。笔者以为，社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保基金治理工作，也没有真正实现确保基金安全完整的目标。
其一，制度的实施对防范社保经办机构挤占挪用社保基金起到了一定作用，使社保经办机构大额挪用、出借社保基金等现象得到了遏制，但对小额多期挪用仍缺乏制约。由于社保经办机构完全可以通过向财政部分虚列用款计划，恶意套取社保基金，或者直接截留社会保险费收进，利用收进户、支出户来挪用社保基金。
其二，制度的实施将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部分两个环节，并产生了新的控制漏洞。劳动和社会保障部基金监视司一位官员说：“个别地方领导搞工程，见社保基金有钱，一句话就拿来，有关部分既不敢顶，也不向上级反映，几百万甚至几千万就被挪作他用。”发现的挤占挪用社保基金事件多是当地政府行为。现在，各项财政资金都回当地财政部分国库科室治理，各个险种的社保基金也都存于财政部分国库科室开设的同一银行账户，为挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不轻易暴露。由于，各地财政部分国库科室比如贸易银行，各个险种的社保经办机构比如贸易银行的储户，毎个银行储户不能确认属于自己的存款是否被银行贷了出往，甚至形成了呆帐，同理，各个险种的社保经办机构只凭各自定期与财政部分对帐并不能确认本部分存进财政专户的钱是否被挤占挪用。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
其三，制度的实施不利于财政部分对社保基金实行有效监视。首先，财政部分对社保基金的监视，气力都放在对存进财政专户的社保基金的直接治理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留社会保险费收进，以及随意增加支出项目和进步支付标准，等等，都与财政监视缺位不无关系。其次，财政部分直接参与对社保基金的日常治理，成了又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监视地位的独立性，了其对社保基金监视的客观、公正。
其四，制度的实施造成了社会保险日常工作效率低下，单说每月财政专户向支出户拨付基金一笔业务，以笔者所在地级市养老保险金为例，首先，社保经办机构编制用款计划报财政局社保科，社保科经办职员审核后报社保科科长，社保科科长审批后报主管局长，主管局长审批后转国库科，国库科经办职员审核后报国库科科长，国库科科长审核后交国库科经办职员签发支票，最后由社保经办机构转支票。尽管财政部分各科室都竭力配合，但由于程序太繁琐，费时费力，影响了养老金的按时发放。
其五，制度的实施不利于社保基金的保值增值。首先，社保基金开设收进户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数目的活期存款，又不能相互调剂，同一使用，无疑增加了资金本钱，了社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部分应根据劳动保障部分提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。社保基金财务制度颁布前，社保经办机构依占有关规定，结合实际工作情况，除留足一到两个月的保险支付用度外，全部用于购买国债或转存定期存款，接受有关部分的监视，但享有自主权，操纵简便，效率高。现行社保基金财务制度轻易造成社保经办机构和财政部分在这个上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值，各地反映的情况正是如此。劳动保障部分将社保基金增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社保经办机构并不真正把握主动权，工作很难做。第三，财政部分将各险种的社保资金存进同一财政专户，在利息分配上，理应参照贸易银行按各个险种存款的计息积数分配，但各地基本上都是均匀分配或粗略估算分配，对此，各社保经办机构很有意见。