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高速公路财务治理模式研究(3)

2017-12-08 05:00
３． 建立高速公路资金集中支付中心
建立集中支付中心能有效监视治理各高速公路公司的财务行 为，进步高速公路建设资金的使用效率，防止建设资金的浪费和建 设本钱的虚增。在原有“一路一公司”财务治理模式下，交通厅未能 对各高速公路公司的资金、财务实行有效的治理和监视，对各公司 负责人的权力缺乏必要的监视和有效的制约；而且各高速公路公 司自行治理资金、自主安排资金的用途，在资金使用上存在很大的 随意性。另外，出现时差和数差的情况下，贷款协议得不到及时的 修改与调整，造成资金的沉淀，增加公司的偿债负担。 集中支付中心变原有各公司对建设资金自行使用为集中管 理，实行对贷款进行同一治理和同一组织调度偿债资金。这样可以 有针对性地对所需要的建设资金进行贷款，而不是严格按照合同 或原计划贷款。同时，总公司对下属的各个高速公路公司实行预算 治理，各高速公路公司在预算范围内安排资金的使用。 建立集中支付中心有利于公道安排偿还计划。在原有“一路一 公司”治理模式下，高速公路公司各自为政，只按自身利益发展，不 顾及其他高速公路公司。实行集中支付方式，各高速公路公司将收 取的车辆通行费收进如数上缴，由集中支付中心同一进行贷款的 偿还，这样可以将车辆通行费收进高的公司的结存资金调剂用于 车辆通行费收进较低的公司的贷款的偿还。这样有利于安排贷款 本息的偿还，减少贷款的偿还压力。 建立集中支付中心符合高速公路联网收费发展趋势。高速公 路路网是在路网内各条（段）高速公路建设运营的基础上逐步成型 的。由于投资体制、治理体制等多方面的原因，在“一路一公司”模 式下，高速公路治理工作相对滞后，难于协调同一。集中支付中心 的建立为高速公路联网收费奠定了一个制度基础，由于以集中支 付中心为特征的新的财务治理体系能够协调各高速公路公司的利益关系，同一规划收费站点，同一制定收费方式、收费标准，同一制定收费规则和业务流程。高速公路联网收费系统革除了高速公路 分割式治理的弊端，对进步高速公路的治理水平和使用效率，实现 高速公路网络化治理和信息化治理，进步高速公路畅通、快捷特性 具有重要意义。