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高速公路财务治理模式研究

2017-12-08 05:00 摘要：高速公路联网收费系统革除了高速公路 分割式治理的弊端，对进步高速公路的治理水平和使用效率，实现 高速公路化治理和信息化治理，进步高速公路畅通、快捷特性 具有重要意义。高速公路只有连接成网才能更大地发挥 其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割， 划回不同的主体进行治理，必然造成资源的浪费。且不同的高 速公路其效益不同，若将各高速公路公司组成一个大的高速 公路公司（简称为总公司），在向银行融资时比较轻易且融资本钱 较小。实际上，“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的分散 经营模式，这无疑增大了公路经营的本钱。
关键词：高速公路 联网 财务治理

１９８８ 年，我国第一条高速公路沪嘉 高速公路建成通车。自此，我国高速公 路建设蓬勃。，我国高速公路 总里程突破３万公里，位居世界第二。作 为高速公路建设、经营与治理的重要依 托——高速公路公司的地位显得越来 越重要。如何对高速公路公司进行积极 有效的财务治理，实现筹融资的多元 化，公道地运用资金，增强核心竞 争力，以实现可持续发展，便成为亟待 的重要。
一、高速公路财务治理体制概述
我国高速公路财务治理体制与西方发达资本主义国家还有 一定区别，在政府部分与高速公路公司之间存在着一定的财务管 理体制。目前基本上是厅负责筹融资，实行统贷统还；高 速公路公司负责高速公路的建设、经营与治理，不考虑贷款的偿 还题目。
上世纪 ８０ 年代末期，各地开始探索采用公司经营模式多渠道 筹集建设资金，高速公路公司得到了较大发展。高速公路公司大致 可划分为以下两类：一类是受省（自治区、直辖市）政府或者省级交 通主管部分授权，负责本区域内高速公路建设、收费及运营的团体 公司或控股公司；另一类属于路段公司（即通常所说的“一路一公 司”），只负责承担某一特定高速公路的修建、收费及运营。本文仅 就后者财务治理模式进行探讨。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
“一路一公司”的财务治理模式体现了出资者、经营者和行业 主管部分三者之间的财务关系，是深化社会主义市场经济体制改 革与高速公路快速发展下的产物，在一段时期内一定程度上适应 了高速公路的发展需要。但是，随着高速公路路网的逐步形成和高 速公路事业的纵深发展，这种模式在经营中便暴露出了一些题目。
１． 运营本钱高
基于规模经济，高速公路只有连接成网才能更大地发挥 其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割， 划回不同的主体进行治理，必然造成社会资源的浪费。且不同的高 速公路其经济效益不同，若将各高速公路公司组成一个大的高速 公路公司（简称为总公司），在向银行融资时比较轻易且融资本钱 较小。实际上，“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的分散 经营模式，这无疑增大了公路经营的本钱。
２． 治理水平不高
“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路网，各高速公路公 司由于缺乏同一规划意识，只是根据各自需求设置收费站点，造成 站点过多、过密，严重了高速公路的畅通，造成了不良的社会 影响。对广至公路用户来说，高速公路快捷、安全、舒适的需求也因多次的停车交费而大打折扣。由于统计猜测的不确定性和造价成 本不一样等多种因素的影响，各高速公路收费标准不一致，甚至相 差很大，这必然造成对高速公路的收费治理因收费标准不一致而 增加治理难度，导致治理水平难以有效进步。
３． 不便于统筹安排、集中还贷
由于高速公路建设周期长、投资额大，完全依靠政府财政投 资难以适应高速公路快速发展需求，贷款便成为我国公路建设、 尤其是高速公路建设的重要资金来源。在国家高速公路网规划 中，不同高速公路项目的社会效益和经济效益并不完全相同，对 于地理位置优越的高速公路，其建设本钱相对较低，且能拥有较 好的交通流量，便能带来可观的经济效益，张罗建设资金较易；而 有些高速公路的修建是从社会效益出发，其经济效益相对较差， 贷款也较难。若采用“一路一公司”模式，作为市场主体的各高速 公路公司必然要求利润最大化，因此它们往往只投资于经济效益 好的高速公路项目，而经济效益差的则无人问津，这必然造成高 速公路发展的不平衡。由于各个高速公路公司各自为政，而且现 代制度要求政府不能干预企业经营行为，因而缺乏一个合适 的机构对各高速公路建设资金进行统筹安排和集中偿还贷款，资 金不能在高速公路系统内部循环，必然会使经济效益差的高速公 路公司面临财务风险。