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公司治理：解开中国国企改革的关键一环(1)

2015-07-08 01:18 世界银行专家与中国研究职员合作，用了大约两年时间，以“中国的公司治理与企业改革：建立现代市场制度”为题，进行了广泛的调查、深人的政策研究，并完成了研究报告。公司治理这一选题，捉住了中国微观经济的要害，这一题目的延伸又涉及政府职能、金融体制、社会保障制度、民间投资者等广泛领域。报告围绕企业制度建设，给人们以清楚的整体概念和解决题目的思路与途径。仔细研究这一报告，进一步熟悉公司治理题目的重要性，选准切进点，持之以恒地深化改革，就会大大促进中国市场经济微观基础的建设。而这恰正是中国体制转轨中必须解决的最重要的题目。　　为了改变中国企业特别是国有企业的低效率，世行的这份《报告》提出了多项建议。这些建议涉及政策和法律框架、执行程序和改善公司治理实践的制度建设等诸多方面。深进研究这些建议，可以非常清楚地看到，这里有一个绕不过往的基本题目，就是在保存一定国有成分情况下，假如要建立市场经济体制并使公司治理有效的话，就必须妥善处理政府——国家所有权人——公司之间的关系。　　改革开放20多年始终困扰政府与企业而至今仍未解决的题目，就是政府与企业的关系。我们始终在“是实行国家所有权委托代理，还是政府直接干预”中徘徊。当发现直接治理企业有碍政府公正行使职能，企业又缺乏活力时，就倾向实行委托代理，如实行过的承包制、厂长(经理)负责制等。但是，在“国有企业”框架下，实行委托代理缺乏制度基础。承包者或厂长、经理们的努力并不必然反映国家所有权利益，实践证实，在所有者缺位情况下，一旦委托往往就失往了制衡。当发现企业失控或出现诸多非正常行为时，政府部分又倾向直接干预，如由政府部分直接选择经营者和通过名目繁多的“审批”来体现政府(部分)意志。　　尽管我们一直在寻求通过建立委托代理关系而实现政企分开的途径，但由于传统国有企业制度的局限性，在实践中却陷进了企业经营权在政府与企业之间“收”与“放”不断拉锯的格式。在这一过程中，国家所有权的委托代理体制并未建立，政企分开没有实质性进展。