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略论企业内控制度设计原则、理念与思路

2015-11-19 01:12 【摘 要】 企业内控制度要以所有者利益和控制目标为基点，充分体现对风险和决策的控制，同时遵循信息化、系统化和本钱效益原则并结合企业外界环境和自身特点进行设计才具有可行性和有效性。企业内控制度的设计有总体设计和单项设计两条具体思路。　　【关键词】内部控制 设计原则 设计理念 设计思路 动态设计 静态设计
　　
　　美国COSO委员会（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission）在1995年的报告指出：“内部控制是由企业董事会、经理当局以及其他成员为达到财务报告的可靠性、经营的效果和效率以及现行法规的遵守等三个目标而提供公道保证的过程”。它以为内部控制整体构架主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监视五要素构成。完善的内控制度是企业成功的保障。一个强有力的内控系统意味着公司能够进步效率，加强对外部事物的控制能力，人们可以由此得到可靠的相关信息并在合适的时间和地点来使用；好的治理和有效的内控可以保证一个组织随时处理出现的不利情况，限制其不利影响，也可以给公司成员充分的自由度来发挥其判定力和想象力，治理错误行为带来的风险，从而帮助公司成功。因此，对企业内控制度设计原则与思路进行研究具有重要的现实意义。
　　
　　一、企业内控设计原则
　　
　　企业内控系统要保证企业自身运行和信息处理的高效率，其设计要以国家的政治经济体制和企业自身的特点为基础，以法律制度为依据，这是内控制度的基本指导思想。现代企业内控系统设计原则的确立必须以此作为出发点。
　　
　　（一）普遍性原则
　　企业是一定环境下的企业，其生存和发展受到环境的制约。企业环境主要包括政治环境、经济环境、自然环境、法律环境、治理环境等。企业内控制度的设计也必须充分考虑企业的外部环境，这是企业能够生存的条件，也是企业内控系统信息输进与输出口径与外界环境相适应的条件。所以企业在制定内控制度时，首先必须考虑我国国情，在宏观上和我国的经济发展趋势取得一致。社会主义市场经济体制有它的特殊性，它是市场经济和我国政治体制相结合的产物，具有中国特色。企业处在这样的政治和经济环境中，必须了解国家的经济体制和政治体制，了解我国经济发展的重点，以国家经济结构调整趋势为导向，保证经营活动符合宏观经济发展的需要，借助国家对经济发展的推动力促进本企业的发展，尽对不能逆流而上，只有和国家体制相适应的内控制度才具有生命力。其次内控制度的制定必须以国家的法律法规为依据,不能忽视国家法律法规的存在，更不得与法律法规相抵触，这是对内控制度设计的最基本要求，也是企业建立一切内控的基本条件。
　　
　　（二）特殊性原则
　　假如说内控制度的设计要符合国家的体制与法律制度是普遍性原则，内控制度的设计要与企业自身特点相结合则是特殊性原则。根据矛盾的普遍性和特殊性原理，每个企业都有其特殊性，都有其与众不同的特点，企业在其规模、所有制形式、从事的生产经营活动、所处的环境、企业的生命周期以及治理形式所表现出来的特殊性，都要求企业内控制度的设计要从企业的实际情况出发，结合企业自身的特点来制定内控制度。这样制定出来的内控制度才有适应性和可操纵性。因此在内控制度制定之前，要对企业有一个完整的了解，根据企业的特点，综合考虑企业内部的组织结构、项目数目、作业流程及治理形式，构建具有三维立体结构的内控体系。
　　
　　（三）本钱效益原则
　　本钱效益原则就是要求企业必须运用科学化的经营治理方法以降低其本钱,进步经济效益,力争以最小的控制或治理本钱获取最大的经济效益。内控的一个重要目标就是进步企业经营的效率，所以在内控制度的设计中要贯彻本钱效益原则。在设计内控制度时,首先要正确而精心地选择控制点，实行有选择的控制。假如企业不进行控制，企业运行肯定是低效率的，随着控制点的增加，企业效率逐步进步，但当控制点达到一定数目时，企业再增加控制点，取得的边际效益是递减的，由于随着控制点的增加，企业运行逐渐失往应有的灵活性，体制僵化，导致效率降低；另一方面，随着控制点的增加，边际本钱逐渐上升，所以与边际本钱即是边际效益的均衡点相对应的控制点的数目，企业应该选择最佳控制点数目。如图1。