我国中小企业社会保障滞后的成因与对策(2)
2015-11-21 01:03
导读：2． 在客观上，中小企业的有限财力使得其在承担职工社会保障支出时确有力不从心之感。很多中小企业尤其是内资企业在创建之始，其所需资金的尽大部
2． 在客观上，中小企业的有限财力使得其在承担职工社会保障支出时确有力不从心之感。很多中小企业尤其是内资企业在创建之始，其所需资金的尽大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投进不够充足；而在随后的经营活动中，中小企业总体上的资金利润率水平低于大企业，资本增值的尽对数和相对数都受到限制。加上中小企业业主偏重于企业的控制权，往往实行家庭式、集中式治理，固然一定程度上降低了决策本钱、治理本钱，但从另一个侧面也反映出中小企业在吸收投资方面缺乏活力。因此，有限的财力致使很多企业在承担职工社会保障支出时确实有些勉为其难。此外，过重的税费负担也使得很多本已行动维艰的中小企业更是雪上加霜，这也是不容忽视的客观原因。在我国进行社会保障制度改革之后，企业按规定应为职工缴纳的各种社会保障费约占职工工资总额的30%左右，其中养老保险20%，医疗保险6%，失业保险2%，工伤保险约1%，生养保险约0.7%，除此之外，还要缴纳企业所得税及地方政府的摊派用度等，这就形成了中小企业过重的税费负担，因此中小企业出现减少或逃避社会保障费缴纳的现象时有发生。
（三）企业职工自身的因素。我国的中小企业，作为支撑国民经济发展的一支新气力，在我国国民经济和社会发展中具有重要的地位。但是，中小企业中的职工与国有及其它大中型企业职工相比，无论在社会经济地位还是在文化、观念等方面差异较大，对自身社会保障等权益方面的保护意识不强。在中小企业就业者的构成上，突出的特点是活动性强、队伍不稳定，实施社会保障的难度较大。一方面，中小企业在激烈的市场竞争中，抗击市场风险的能力不强，破产倒闭在中小企业司空见惯，企业一旦倒闭，劳动者面临失业而不得不在劳动力市场中寻找新的就业岗位；另一方面，现阶段我国中小企业用工制度上也很不规范，随意解雇、辞退员工的现象普遍存在，加上中小企业治理上的一些弊端，如片面注重物质追求而忽视员工精神追求，重使用、轻培养，家庭式、集中式治理过严等，难以使员工产生一种回属感，员工自动离职率也相当高。尤其在一些劳动密集型中小企业，农民工占的比重很大，活动性则更高。过高的职工活动性不仅使得社会保障的统筹难度加大，而且中小企业职工在总体上文化层次较低，对自身劳动权益保护的观念淡薄、对相关的技术操纵程序也不了解。因此对企业不按规定交纳保险费持默认或怀疑态度。
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二、完善我国中小保障的对策建议
中小企业社会保障面临的各种，不仅制约着数目庞大的中小企业自身的健康，也直接整个国民和社会稳定。因此完善我国中小企业社会保障从长远看具有重大的经济意义和意义，结合国际一般经验和我国的国情，笔者以为必须立足以下“四点”：
1．明确突破点。针对我国中小企业社会保障滞后的原因，首先应在以下两方面有所突破：（1）观念上突破。首先要加大对社会保障的宣传力度，强化雇佣双方的社会保障意识，通过宣传使雇主熟悉到参加社会保障是企业对职工乃至社会的重要责任和义务，也是增强企业凝聚力的手段；通过宣传教育使劳动者熟悉到参加社会保障是自己应该享有的权利，还要通过宣传让劳动者了解、熟悉社会保障的政策和技术操纵上的有关知识，消除他们的担忧或怀疑，自觉加进到社会保障中来并能拿起的武器维护好自己的正当权益；其次，要树立法制观念和同等观念，在法律规定范围内，政府要依法行政，企业要依法经营，同等对待每个劳动者的社会保障权益，消除因所有制不同而享受不同等待遇的观念。（2）立法上突破。社会保障与贸易保险的本质区别之一，就在于社会保障具有强制性，而强制性必须通过国家立法，健全相关法律、法规才能得到有效的保证。小企业社会存在保险覆盖面窄、参保率低、地区发展不平衡等题目的原因，关键在于社会保障的立法相对滞后或执法力度不够，因此，一方面应加快立法，尽快出台针对中小企业职工权益保护的单独法律，特别是加快地方立法；另一方面，应充分依靠现有法律、法规，严格执法，依法推进社会保障的改革。
