我国中小企业社会保障滞后的成因与对策(3)
2015-11-21 01:03
导读：2．着眼规范点。首先要规范中小企业的用工制度，这是完善社会保障的重要条件。一些中小企业由于不与员工签订劳动合同，或者签订不规范的劳动合同
2．着眼规范点。首先要规范中小企业的用工制度，这是完善社会保障的重要条件。一些中小企业由于不与员工签订劳动合同，或者签订不规范的劳动合同，在职工正当权益受到侵犯时，难以依法维护，造成社会保障的法规难以真正落实。因此必须规范中小企业员工的用工制度，让社会保障成为每一个劳动者可以享受的“安全网”；其次，要规范就业市场，让企业主从正规的、正当的劳动力市场上往
招聘员工，特别要对活动性强以及困难群体再就业的途径、形式和手段等应做出规定，从而在一定程度弥补劳动力市场中弱势群体易受侵害的缺陷；第三，要规范中小企业的税费制度。目前过重的税费负担已经成为中小企业忽视或逃避社会保障费缴纳的瓶颈。在这一方面国外有些国家的做法可以鉴戒，即实行浮动费率，推动中小企业参保。如芬兰、法国等国家，考虑到工资税、社会保障金等与企业雇员规模直接相关的税费若征收比例太高，必然会导致企业严格控制雇员数目，因此采取了减免企业部分税费的做法。我国可以鉴戒这些国家的经验，考虑对新建的中小企业和吸纳下岗职工及社会失业职员达到一定比例的，中小企业可以在一定期限内实行社会保障的浮动费率。这样，既可以推动中小企业参加社会保障，又可以激励中小企业的发展并激励其吸纳更多的就业者。
3． 强化根本点。促进中小企业的可持续发展是解决其参保难、缴费难的一个必要条件。目前中小企业受到多方面因素的影响，其生存环境并不宽松。调查显示，凡社会保障政策实施较好的中小企业，其当前的经营状况都比较好，同时对企业远景也都有良好的预期；而经营状况相对较差的中小企业，在参保的覆盖面及参保率等方面很不理想。由此可见，企业的经营状况与其社会保障的实施状况息息相关。因此促进中小企业的可持续发展是改善社会保障现状的根本。笔者建议，应从内外两方面往扶持中小企业的发展。在外部，国家应当落实有关政策，加大对中小企业的支持力度，如针对中小企业融资难题目，应为其拓宽融资渠道，增加专门为中小企业服务的服务机构，减少其融资重重障碍；在中小企业内部，应苦练内功，加强治理，使其在市场经济中保持竞争上风，如要夯实财务治理基础工作，进步财务治理水平；加强营运资金治理，进步资金运用效率；优化资本结构，防范财务风险；制定谨慎投资与分配方案，促进企业长远发展；更新传统本钱治理观念，树立新的本钱治理理念等等。只有这样，才能进步企业自身在市场中的竞争能力及盈利水平。
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4．抓好配套点。除了以上几点之外，要建立健全中小企业社会保障制度，还应抓好几个方面的配套：第一，完善监视机制，首先要加强法律和政策实施中的监视，减少政策实施过程中的随意性，督促中小企业依法用工，依法保障劳动者的社会保障权益。其次，还应完善对政府决策制定和执行的监视机制，最大限度地减少地方政府的内部性，减少政府不必要的干预，最后，还应加强政府、企业职工、工商、税务、财政、司法以及社会***等部分对拒尽参保或不按规定参保缴费的企业的联合监视；第二，建立协调机制，通过政府
劳动保障行政部分、工会组织和企业组织三方协调机制，加强对劳动关系重大题目的沟通和协商，促进劳动关系***稳定；第三，健全激励与约束机制，对职工社会保障做得好的企业进行表彰和鼓励，对做得差的进行批评和惩罚，形成一种公然透明、奖罚分明、社会监视的良好氛围，使中小企业的社会保障制度沿着法制的、健康的轨道发展。
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