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国企改革的突破口是干部人事制度改革(1)

2016-06-05 01:04 [摘要] 国有 企业 改革至今仍未取得预期成效,主要原因不在于出资人缺位,而在于干部人事制度改革滞后。下一阶段国有企业改革,应当 学习 鉴戒西方国家的成功经验,下决心以干部人事制度改革为突破口,改变对国有企业董事长和董事等主要领导人实行任命制的做法,采取聘任制的办法,实行彻底的委托代理制。
[关键词] 国企改革; 突破口; 干部人事制度改革

最近对改革的争论和反思增多。根据实践检验的结果,对前一阶段的改革进行反思和评估,可以找出不足之处,把改革更好地推向前进。本文拟就当前对国有企业改革的争论和反思,以及下一阶段如何进一步深化国有企业改革,谈点粗浅的看法。

一、国企改革至今没有取得预期成效,关键在于干部人事制度改革滞后

前一阶段,我们把国有企业改革的突破口确定在产权制度改革方面,夸大要明晰产权,确保国有资产出资人到位,并出台了一系列措施。令人遗憾的是,这些措施实施后,国有企业效益低下的状况没有得到多大改观,反而出现了国有资产大量流失的现象,加剧了 社会 矛盾。社会各界对此议论颇多,有的人甚至对国有企业改革的方向提出了质疑。
改革国有企业产权制度,对部分国有企业进行股份制改造,引进多元化投资主体,这是必要的。在实施过程中,有些做法确实不够 科学 ,有些相关的配套措施未能及时跟上,需要改进。但 题目 的关键并不在此。多年来,我们一直夸大国有企业改革是 经济 体制改革的中心环节,从最初的承包制、简政放权、实行厂长负责制,到吞并、破产、拍卖,减员增效,成立企业工委,对大型国有企业派出监事会主席,对经营者实行年薪制,再到现阶段的成立国资委,对国有企业进行股份制改造,引进独立董事,建立 现代 企业制度,等等,力气花了不少,招数不可谓未几。固然国有企业活力有了一定程度的增强,但毋庸讳言,国有企业还没有真正走出困境,在各种类型的企业中,国有企业还是 发展 最慢、效益最低的。据国家统计局的最新统计,2005年全国私营企业实现利润1975亿元,增长47.3%。其他规模以上 产业 企业中,集体企业实现利润551亿元,增长32.0%;股份制企业实现利润7420亿元,增长28.7%;国有及国有控股企业实现利润6447亿元,仅比上年增长17.4%。还需要夸大指出的是,国有企业赢利主要靠的是中心直属的资源性、垄断性企业,面上企业则亏损严重。2005年国有及国有控股产业企业中的亏损企业亏损额达到1026亿元,同比增长56.7%,增幅同比上升49.1个百分点。亏损额接近1998年巨亏时的水平,是 历史 上第二个亏损高峰,亏损额增幅则创下了近16年来新高。

（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

为何时至本日,国有企业改革仍未取得预期的成效?我们以为,主要原因在于改革过程中未能捉住最关键的一个环节——国有企业干部人事制度改革。
任何一个企业,能否搞好,关键在于企业领导人。这既有一个如何才能挑选到合格的企业领导人的题目,又有一个如何激励和约束企业领导人,使他们的聪明才智充分为所有者所用,而不以权谋私,中饱私囊,侵害所有者权益的题目。而这两个题目,都是现有的国有企业干部人事制度无法解决的。因此,改革国有企业干部人事制度,对于真正搞好国有企业,实现改革的预期目标,有着关键性的作用。

二、国有企业改革的突破口——干部人事制度改革

我们以为,下一阶段国有企业改革,应当学习鉴戒西方国家所有者治理企业的成功经验,下决心以干部人事制度改革为突破口,改变对国有企业董事长和董事等主要领导人实行任命制的做法,采取聘任制的办法,实行彻底的委托代理制。国资委应着重 研究 制定国有 企业 领导人竞争上岗和淘汰下岗的有关规定和程序,并按照国家有关政策规定,按照国有企业的不同类型、行业和规模等,分类制定综合性的指标体系(制定指标体系尤其要留意企业 发展 后劲 题目 ,对竞争性领域里的国有企业,其赢利指标不得低于银行长期利率,对以 社会 效益为主的企业,可以制定负效益指标,如减少亏损或财政补贴的数额),向社会公然招聘国有企业董事长和董事等主要领导人,充分利用市场竞争机制,遴选出真正优秀合格的企业家,再由董事长或董事长领导的董事会聘任总经理,做到层层委托代理,一级对一级负责,即使是对关系***和国民 经济 命根子的重要骨干企业,也应当限定条件,在一定范围内选聘董事长和董事。同时应改革分配政策,将用于经营治理者的激励和约束措施延伸到董事长和董事这一层次,将企业综合效益和长远利益与董事长和董事的亲身利益挂起钩来,给予他们一定比例的资产收益分享权( 目前 对国有企业领导人的分配处于混乱状态,畸高畸低并存,有的甚至自己给自己定收进标准)。对经过考核完成和逾额完成指标的,及时兑现奖励,对完不成指标的,及时予以解聘,使他们既有动力,又有压力。同时,国资委应定期组织审计部分和独立的 会计 事务所、审计事务所、资产评估公司等社会中介机构,对国有企业财务状况进行严格审计,并明确规定审计单位对其出具的审计报告必须承担无穷责任,彻底改变目前企业财务报表普遍存在的弄虚作假现象,确保国有资产的收益是实实在在的。对审计中发现有侵占国有资产或弄虚作假行为的,依法给予重办。只有这样,才能找到最佳代理人担任国有企业领导人。既然只要完成委托人提出的各项要求,就能达到个人利益的最大化,而通过非法手段牟取私利,要冒极大的风险,可能会付出沉重的代价,国有企业领导人就会尽心尽力,“不用扬鞭自奋蹄”,精心治理,谨慎决策,努力调动员工的积极性,不断增强企业的核心竞争力,进步企业经济效益。这样,国有企业才能真正搞好,才能实现改革的预期目标。