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正确处理预算编制、执行与监视关系的思路

2016-08-13 01:03 一、形成预算编制、执行、监视相互分离、相互联系、相互制约的制衡机制
党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干题目的决定》提出要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监视”，为适应深化预算体制改革，规范财政预算治理行为，遵循制权、制衡、制约和公然、透明、科学的原则，必须将职能重叠、权责不明、标准不一的治理职能进行重新划分，实现预算编制、执行、监视三权分离。
一是从机构设置上将预算的编制与执行功能相分离。将预算编制和组织预算执行这两项职能严格分开，分别由不同的职能部分完成，互不交叉。预算编制部分的主要职责是抓好预算收支编制和财政收进政策的制定与执行，不负责预算的组织执行，预算执行部分不负责编制预算及调整。切实进步预算编制的正确性和严厉性，对于部分预算中确定的预算科目和明细项目，在实际执行中不可随意改变支出用途，保证预算编制与预算执行的一致性。财政部分其他业务部分不再编制预算，也不再办理日常拨款事务，其主要职责是加强对部分预算、决算进行审核，对部分、单位财务运行和收支预算执行情况实施动态监视和指导，适应项目资金治理的需要，加强项目定前的考察论证，监视项目实施中资金的治理使用和配套到位情况，进行项目完成后的效益考核。
二是建立专门的预算监视机构。建立专门的监视机构，赋予独立执法资格。该机构对外负责财政收进征收部分收进征缴、财政支出执行情况的监视，对内负责各业务部分的内部审计和工作情况评估。通过建立专门机构，实现预算监视从重对外监视、轻对内监视向内外监视并举转变，从重收进监视、轻支出监视向收进与支出监视并重转变，从重专项检查、轻经常性监视向专项检查与经常性监视并举转变，做到日常监视与专项检查相结合、事后监视与事前事中监视相结合、专业监视与社会监视相结合。
二、深化部分预算编制改革
深化部分预算编制改革，积极推行政府收支分类改革，在实施综合财政预算的基础上，完善定员定额标准，努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时，应从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，并明确各项支出的方向和用途，专项资金应力求细化到具体项目。强化预算约束,进步预算分配的透明度、公平性、科学性和预算的刚性。
三、成立预算编审小组
预算编审小组成员由预算、企业、农税、监视等机构职员组成，具体负责制定预算编制原则、政策，拟定预算编制口径和标准，加强部分预算和政府采购预算审核，充分利用监视机构实施专项资金检查所取得的第一手资料，对不切实际的预算编制进行纠正，对预算编制的公道性和合规性进行检查核实，将监视关口前移。当年预算审批后下达给预算单位，由预算单位按照预算要求执行。在预算执行期间，预算编审小组不定期地进行深进调研，按照公平、公然、科学、公道的原则，制定出更加规范、实用的预算编制标准，为编制下一年预算任务奠定坚实的基础。
四、实行国库集中支付制度改革，进步财政资金的使用效益
国库单一账户制度是与部分预算制度相配套的财政治理措施。改革财政资金缴拨方式,积极推进国库集中收付制度，将所有的政府性财政资金全部纳进国库单一账户体系治理。在收进方面，所有的财政收进直接缴进国库或财政专户。在支出方面，财政资金实际使用时，通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供给者或用款单位，实现预算执行的全过程监视，为预算执行分析提供正确的数据，增强财政支出的透明度，进步财政资金的使用效益，保证财政资金的安全运行。 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
五、扩大政府采购的范围，规范政府采购行为
政府采购是财政监视机制的有机组成部分，是财政职能的延伸，是对支出的使用进行监视和治理，财政部分直接监视财政资金由价值形态向实物形态的转变，把握资金的来龙往脉，对加强廉政建设，治理贸易贿赂有一定的促进作用。因此，要进一步深化政府采购制度改革，进步政府采购预算的编制范围和质量，努力扩大政府范围和采购规模，严格政府采购预算执行，规范政府采购行为，进步采购效率，达到节约采购资金和政府运行本钱的目的。