论国有企业财务人格化治理模式
2017-08-11 01:10
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一、构建国有财务人格
一、构建国有财务人格化治理模式的重要意义
马克思说：“人们扮演的角色不过是经济关系的人格化”。对国有企业财务实施人格化治理，就是要从宏观（国有资本所有权的代表）和微观（国有企业法人财产权的代表）两个层次上，明确国有企业的财务主体及其责权利关系，使他们对国有企业财务均具有定义良好的支付函数，自觉地按照国有资本的本质属性治理好国有企业财务，实现国有企业价值最大化之目标。我们以为，这是在两权分离的条件下，实现加强对国有企业财务的有效治理而必须解决的一个关键性，妥善解决这个题目，对于维护国家所有者权益，落实企业法人财产权，进步国有资本使用效益，实现国有资本保值增值，均具有十分重要的意义。
，国有企业存在着一个十分突出的题目，就是由于各政府部分不是国有企业的原业主，因此“所有者缺位”便使得政府部分在下放了对国有企业的经营治理权之后，难以有效地控制和监视国有企业经营者的行为，从而产生了“内部人控制”题目。这个题目已越来越成为一种直接危及国有资产权益及其运营效率的普遍现象。这正从反面说明了对国有企业财务实施人格化治理的必要性和重要性。首钢在其内部实行了“把公有制人格化”、“把公有制落实到人”的做法，并取得了明显的效益，这一成功的经验也从正面证实了这一点。
二、构建国有企业财务人格化治理模式的基本原则构建与主义市场经济要求相适应的国有企业财务人格化治理模式，应遵循下列基本原则：
1、“政资分开”原则，即在政府这一层次上，将国有资本所有权治理职能从行
政治理职能中分离出来，在建立出资人治理制度下，实行国有资产与财务同一治理。实践证实，这样做至少有以下三大好处：一是可以使国有资产形成独立的营运系统，以便进行同一治理，进步国有资产营运效益；二是只有实行国有资产独立营运，才有可能使之人格化，建立起责权利相结合的运行机制；三是为“政企分开”提供了条件条件。国有企业财务作为国有企业财产价值运动的实现形式，显然是国有资产治理的重要。而且国有资产治理部分对国有企业财产的监视治理，也主要是通过对国有企业财务的监视治理来实施的。所以，对国有企业财务实施人格化治理，就必须遵循“政资分开”的原则。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
2、“两权分离”原则，即在“政资分开”的基础上，从微观层次上将国有资产的所有权与企业法人财产权相分离，以赋予国有企业独立经营其资产的法人财产权，使之成为自主经营、自负盈亏、自我、自我约束的法人实体和市场竞争主体。赋予企业的筹资权、投资权、留用资金支配权、资产处置权、定价权、本钱用度开支权等财权，是企业法人财产权的核心。有学者以为：“人格化和独立化都是市场经济对企业的要求，资本人格化是企业经营独立化的内在灵魂，企业经营独立化是资本人格化的外在运动，体现了发达商品经济下物的人格化和人格的物化之间的矛盾同一，是企业在市场经济中有意识运作的两个基本要素和特征。”
3、责权利相结合原则，即对各财务主体的财务责任、财务权力和经济利益以及这三者之间的关系加以规范。财务责任是指各财务主体在筹资、投资、收益增长、资本保全与积累等方面所承担的责任；财务权力是指各财务主体在资金占有、使用、收益、分配、处置等方面所享有的权力；经济利益是指各财务主体在收益分配中所占有的份额及比例。这三者之间的关系是：财务责任是核心，由于它是确定财务权力的依据，其履行状况也是确定经济利益的依据；财务权力是保证或条件，由于各财务主体只有拥有必要的财权，才能独立地进行其财务活动，履行其财务责任；经济利益是目的，由于它是各财务主体努力履行其财务责任的内在动力，也是各财务主体维持其生存和发展的物质基础。因此，在构建国有企业财务人格化治理模式中，只有贯彻这一原则，才能使该模式富有活力、布满生机，以充分调动各财务主体的积极性和创造性。
