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高校财务风险的治理

2017-08-28 05:38 【摘 要】本文分析了现阶段高校发展过程中在财务上存在的题目，指出了高校存在的财务风险，给出规避高校财务风险的办法和途径。
　　【关键词】高校 财务 风险 治理
　　
　　一、高校的财务风险
　　
　　国际内部审计师协会在2001颁发的《内部审计实务标准(修订本)》中指出，财务风险是指由于利率、汇率、投资报酬率的变动、不能实现预期收益和效果、不能定期收回投资和偿还银行借款等给高等高校造成的可能损失。高校作为公益性事业单位，其运营活动不以盈利为目的，主要向社会提供“准公***品”，因此，高校的财务风险主要表现为筹资风险，是指高等高校由于债务负担过重而影响高校正常财务支付和不能定期偿还到期银行贷款本金和利息或高校由于其他筹资行为而产生的丧失担保资产所有权、社会信誉下降等可能的损失。据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与猜测》显示，2005年以前，中国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，几乎所有的高校都有贷款，有的高校贷款已高达10亿元至20亿元。而今部分大学已资不抵债，连利息都无法偿还。以吉林大学为例，从2005年起，吉林大学每年要支付贷款利息多达1.5亿至1.7亿元，学校资金进不敷出，出现了严重的财务危机。
　　
　　二、现阶段高校发展过程中在财务上存在的题目
　　
　　1999年，国家大力倡导高校扩大招生规模，使高校的在校生人数规模迅速扩大，因此很多高校教学基础设施水平一时还达不到教育部的“办学条件评估”规定。很多与基本教育教学质量密切相关的教学设施，如教学用地、校舍、图书馆和实验室等配套设施已满足不了扩招后的教育教学需要，这就要求大量赵玉琳、吴妍.政府对高等教育要“少保多放”的资金投进到高校扩大办学规模、建设新校区、改造基本设施和引进高层次人才等方面。但我国增缓慢的教育投资，根本无法满足高校建设的巨大资金要求求。因此国家答应高校向金融机构贷款，靠银行贷款来填补高校建议。即所谓“举债兴教”。从目前的情况看，从金融部分或社会借进发展资金，己经成为了高校办学的必由之路。很多高校负债在10个亿以上，普通高校均匀贷款5个亿左右，有的高校每年贷款利息就上亿元，高校每年学费收进的大部分将用来偿还巨额银行贷款利息，久而久之，这些高校势必会削减对教学的投进，终极影响教育质量。这就必然使高校陷进两难的局面:一方面为满足扩招后大量涌进的学生对学习生活条件的要求，高校不得不迅速扩大基础建设规模，只能不断向金融机构巨额贷款；另一方面巨额贷款本息使高校无力承担，严重制约高校的各项发展。 　　三、高校财务风险治理具体措施 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　
　　内部审计作为高校内部治理的一种监视机制，在高校教育经济活动中有其不可替换的作用，担当着参与高校内部控制制度制定与修订的重要任务。高校内部审计的目的是为了进步治理的有效性和决策的科学性，进而促进高校进步办学效益。因此高校内部审计夸大的是监视和服务的功能，即高校内部控制审计要具有健全性和有效性，为高校内部控制建设服务，促进高校的教育事业快速、健康发展。由于内部控制又是一个动态系统，必须在实施中不断进行调整、充实、完善、更新，因此，高校内部审计部分既要参与规划和设计内部控制的具体制度、方法和程序，又要参与内部控制制度建立后不断整合、提升、完善、修正的工作。高校应设立专门的机构或指定专门职员对财务进行审计，对内部控制制度执行情况进行监视检查，建立健全监视检查制度。高校内部控制审计基本程序分为三个阶段:预备阶段、实施阶段和终结阶段。
　　第一，在预备阶段，高校要做好内部控制审计立项工作以及制订项目审计计划和审计方案。项目审计计划应当明确以下主要内容:审计项目和审计范围；重要性和审计风险的评估；审计组构成和审计时间的安排。审计方案应明确以下主要内容:具体审计目的和审计主要内容；审计方式和具体审计方法；审计组成员工作任务及时间的分配。