加进世贸后，中国电信业面临的挑战和对策(4)
2017-08-31 03:06
导读：2、加快电信立法，规范市场秩序，创造公平竞争的环境 由于电信领域长期的垄断经营，缺乏在市场开放情况下规范行业内各种行为的，主要依靠中心和各
2、加快电信立法，规范市场秩序，创造公平竞争的环境
由于电信领域长期的垄断经营，缺乏在市场开放情况下规范行业内各种行为的，主要依靠中心和各地方行业治理部分自行制订的
规章制度进行规范和治理。因而在部分增值服务领域放开后，市场竞争有些乱而无序。这就造成一方面，由于缺乏法律手段，无法对市场中的违规者进行法律制裁，另一方面，由于部分和地方利益的不同，使目前出台的这些行政法规都不免存在部分和地方保护主义的，妨碍了市场竞争的公平性及整个行业的服务和技术水平迅速进步。因此，加快制订和实施《电信法》是保障电信市场长期健康稳定发展的重要措施。 在《电信法》的制订中，应该把握“积极、稳妥、适时推出”的原则，主要有以下几点：
l 所谓稳妥，是指，第一，电信作为当前世界上最快的一个行业，其技术、市场格式、业务领域都在不断变化之中。因此在制订《电信法》时必须要充分考虑到这些对我们的，使《电信法》能够较好地解决现在和未来一段时期可能产生的矛盾，以体现的严厉性；第二，电信业的重组和改革仍在进行之中，除***外，各省市还没有建立独立的政府治理部分，仍处在一种政企不分的状态。无法保障《电信法》的顺利实施。加上中国加进世贸在即，市场面临开放，国家的电信产业政策肯定要进行重大调整。在这些工作完成之前，制订《电信法》还缺乏必要的依据。 l 所谓积极，是指目前出台《电信法》的时机固然还不成熟，但并不意味着我们要坐等一切停当后再考虑制订《电信法》。而是要采取一种积极的态度，加紧这一领域的发展变化，结合一般法律原则，拿出法律草案。请有关专家和业内人士提意见，为《电信法》的早日出台打下基础。 l 所谓适时推出，是指《电信法》的出台实施，要根据电信领域的具体发展情况而定，等基本条件成熟后再行推出。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 3、调整国家产业政策，促进有效竞争
中国电信业从独家垄断经营到联通成立引进竞争，再到中美签署双边协议，电信业全面对外开放，这几年进进了快速发展和变革的时期，但随之也出现了不公平竞争、恶性竞争、重复建设等很多新题目亟待解决。加之时间紧迫，因此，调整国家产业政策，促进形成有效竞争的局面的工作迫在眉睫。 根据产业组织，要想既解决完全垄断所带来的资源分配不公道、工作效率低下、技术创新不足等题目，又防止过度竞争造成企业短期行为、资源浪费、恶性竞争等弊端，就必须实行“有效竞争”。即一种既不损害规模的利用，又能保持竞争活力的垄断与竞争相结合的竞争。假如我们从市场效果来判定其竞争是否有效，那么有效竞争的基本标准大致有以下：（1）市场上存在着促使企业不断改善经营治理和技术革新的动力；（2）在本钱下降到一定程度时，价格能够向下调整，具有相应的弹性；（3）生产集中在不大不小的最有效率的规模单位下进行，但未处于最佳规模状态；（4）生产能力和实际产量是协调的，即不存在长期的设备等生产要素的过剩；（5）可以避免销售活动中的资源浪费。假如市场竞争能够达到上述标准的市场效果，那么他就是有效竞争。有效竞争是我们制订和实施产业组织政策的一个基本出发点。从这一点出发，结合中国电信业的实际，我以为应该从以下几方面调整电信业的产业政策：
1）尽快对内开放，壮大国内电信企业的实力
中国加进世贸后，电信业将向外资开放，答应外资占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，国内资本反而无缘对中国电信业进行投资。形成了一面是很多希看投资电信业的企业资源和民间资本由于行业准进限制而闲置，另一面是国内电信企业借贷大量贷款进行建设，企业负债率高居不下，资金本钱偏高，资本结构不公道，发展后劲不足。特别需要指出的是，这种低资本高负债的资本结构在未来的合资中将使得国外电信企业投进相对较少的资金即可获得高比例的股权。这不仅损害了国家的利益，而且也使希看投资电信业的国内投资者丧失了可观的潜伏收益。因此，中国电信业对内开放的工作应该抓紧实施。主要可以采取以下几种方式： l 在中国电信完成政企分开的工作后，即可对所有国内电信企业进行公司制和股份制改造。第一步可以考虑建立在全国性团体控股下的，具备独立法人资格的省一级股份有限公司。在公司设立时，可以通过定向召募、共同发起的方式吸纳新的投资者进行投资。 l 根据各公司情况和未来发展需求的不同，可以让有条件的公司发行公众股，并在国内A股市场上市，给广大个人投资者直接投资的机会。
