审慎而积极地调整国家－媒体关系——胡锦涛在(2)

　　1985年2月8日，中共中央总书记胡耀邦在中央书记处会议上做了《关于党的新闻工作》的长篇发言。从那时到胡锦涛这次关于新闻工作的讲话之间的23年多来，世事沧桑多变。在经历了1989年事件和苏联东欧巨变之后，中国在确立了社会主义市场 经济 体制的同时，在 政治 改革和新闻改革方面谨慎行事，并且实行了“正面宣传为主的”媒体管理方针，出现了“舆论导向”、“主旋律”等官方话语。

　　胡耀邦的《关于党的新闻工作》全文14000多字,文辞上中规中矩。笔者记得当年从军队转业到地方报社时，考官出的考题就是写一篇《关于党的新闻工作》“学习体会”。《关于党的新闻工作》谈了三方面问题：第一，新闻工作的性质。第二，新闻工作的任务。第三，办好新闻的基本要求。其中“新闻工作的性质”是该文的重点。作为中心话语的“喉舌”，在该文一共出现了19处之多。[7]

　　胡耀邦说，党的新闻事业是党的喉舌，也是党所领导的人民政府的喉舌，同时也是人民自己的喉舌。（1）解放军、总工会、共青团、妇联、省委、省府的报纸虽各有差别，但并不影响报纸作为党的喉舌的根本性质。（2）新闻工作不能照搬“文艺必须有充分的创作自由”这个口号。党的新闻事业是代表党和政府的，而不是代表编辑或记者个人。（3）人们的自由和权利离不了一定的责任或义务。（4）不能把党的新闻工作同经济体制改革相提并论。党的新闻机关就经营来说是一种 企业 ，但它们首先是舆论机关，无论进行什么样的改革，都绝不能丝毫改变党的新闻事业的性质，改变这一工作同党的关系。（5）我国新闻事业同资本主义国家的区别在于：资本主义国家可以有“非官方”的“民办”的，在我们社会主义国家，党和政府同人民的利益是一致的，党报就是人民的报纸……[8]

　　1996年9月26日，前任中共中央总书记江泽民视察人民日报社时讲到：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”[9]江泽民通篇讲话中没有出现“喉舌”一词。后来这个观点被浓缩为“祸福论”。直到近期，“舆论导向”仍然是官方新闻政策宣示的主轴，并且进入部分媒体人和研究者的话语体系。光明日报社原总编辑、青岛科技大学传播学院院长袁志发在2007年8月告诫学生：“舆论导向是新闻宣传的生命”，“舆论导向是新闻韵律之第一深刻内涵”。[10]

　　在胡锦涛的最新讲话中，“舆论导向”仍然受到强调：“必须坚持党性原则，牢牢把握正确舆论导向。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。” 3200多字的讲话中，“党性”出现一次，“喉舌”没有出现；“舆论导向”共出现5次，而值得注意的是，“舆论引导”出现了9次，“引导”出现了14次，柔性的“疏导”出现了一次。

　　在20世纪80年代，互联网和都市报都还没有出现。当年胡耀邦讲过，虽然政协、各民主党派的报纸以及专业性、技术性的报纸不宜也叫做“党的喉舌”，但是“非官方”的“民办”的媒体是不可想象的。今天，从省市党报体系中派生出来的都市报夺走了党报,甚至早于都市报出现的晚报的市场份额；在互联网引领的传播革命中，人气最高的门户网站多数是民营企业。这些就是作为第四代主要领导人的胡锦涛所面对的媒体现实。在他的讲话中，这些媒体新军不是洪水猛兽，而是首次被最高层确立其合法性：“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。要从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。” [11]

　　二、深层解读：逐步调整国家与媒体关系