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水安全与和谐社会探讨(11)

2013-09-24 01:12
水利设施、设备、技术水平等均达到国际现代化水平，运行安全高效，基本实现自动化、信息化。具有较强的技术创新能力，技术贡献达到较高的程度。建成覆盖全国的包括防汛抗旱、水资源管理、水土保持等水利现代化信息网络系统。水利基础设施和技术与装备基本达到现代化，达到或超过国际同类先进水平，水利设施完善配套、装备精良、质量与标准较高。实施科教兴水战略，提高水利人才的科学素质和创新能力。科学地、全面地分析水资源承载能力，遵从社会、经济、资源和生态环境的规律，制定水资源综合利用和保护规划，提高规划和工程建设的科学性，积极实施跨流域调水、节水、污水资源化、海水利用、雨洪利用等重要工程，优化水资源配置，提高水资源利用效率。
7．9．1 兴建必要的跨流域调水工程，从空间上实现水资源的合理配置　　
调水是解决我国水资源空间分布不均衡的重要手段之一。我国北方地区尤其是黄淮海平原、山东半岛和辽宁中部等经济发展潜力较大和城市密集地区资源型缺水十分严重，跨流域调水是解决这些地区缺水的重要途径。通过实施“南水北调”东线、中线和西线等工程的建设，将长江、黄河、淮河和海河四大江河相互联结，构建 “四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源空间配置格局，形成全国水资源配置网络，使缺水的流域、区域水资源条件有明显改善，逐步实现水资源的供需平衡。　　
7．9．2 大力推广农业节水新技术，促进节水灌溉技术产业化
研究开发适合我国不同地区特点的节水灌溉技术，不断提高节水技术水平，降低节水投入成本；组织开展节水灌溉设备的标准化体系研究，逐步规范节水灌溉设备生产和销售市场；研究制定鼓励节水技术推广的财政、税收、信贷等优惠政策，引导节水技术的推广应用和产业化。采取多种方式集蓄雨水，合理利用当地各种分散水源，提高抵御干旱灾害的能力。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
7．9．3 研究开发污水资源化技术，大幅度提高中水回用率　　
目前我国大多数城市污水管道没有形成完整、封闭的体系，污水直接或间接排入河道，对水体造成严重污染，甚至还会污染地下水源。因此，要加快污水处理及其配套设施和污水回用设施建设。在较大幅度提高城市污水处理能力的基础上，高度重视污水再利用，实现废水资源化。将污水回用设施建设摆到重要位置，增加投资，优先安排污水回用设施建设，铺设再生水利用的管网系统。尽快在我国推行清洁生产，加强对工业污染的防治力度，实现从末端治理为主向以源头治理为主的生产全过程控制的转变，以达到减污增效的双重作用，提高水资源利用率。　　
7．9．4 扩大海水直接利用规模，推进海水淡化技术产业化　　
海水利用产业属于新兴产业，在技术、市场开发，以及关键设备制造方面存在一定难度，国家应给予政策方面的支持和相应的优惠措施，促进海水利用及其产业的发展。对海水淡化生产企业购置设备和技术改造给予贴息贷款，并适当降低营业税；对海水淡化生产厂、海水淡化技术开发兼专业设备生产的企业给予3－5年的免收所得税的优惠政策，海水淡化企业生产的淡水要参照自来水给予同等补贴，经检验合格的淡水可以直接进入城市自来水管网；对利用海水作冷却水和海水淡化水作锅炉用水的生产企业，实行税收奖励政策，每年由公共财政返还给企业一定的所得税；采取引导和鼓励政策，使具备条件制造海水淡化设备的生产企业与有关科研单位组成联合体，合作开发、进行技术攻关、制造成套海水淡化技术设备，走产业化发展道路。　　
7．9．5实施地下水人工调蓄工程，加强地下水水源地储备　　
借鉴国外的做法，建立“水银行”，来调节和缓解供水紧张的局面。建议在华北地区先行实施地下水资源补给工程。其一是修建地下水回灌设施和建立雨洪利用系统，利用丰水年或一般年来水较多的汛期，把地表水回灌到地下，补充地下水，提高地下水位。二是将城市污水处理厂的二级出水，经过深度处理达到规定标准后的城市污水回注地下，利用土壤的洁净作用使废水资源得以再生循环利用。
7．10加强水危机管理，提高应急应变能力
水对人类的生存和发展具有不可替代的地位和作用，随着水环境系统受到人类活动的日益严重的影响，水危机日益显现，水危机管理包括洪水危机管理、枯水危机管理、水环境危机管理和水生态危机管理。我们要加强宣传教育，大力提高全社会的水危机意识，要认真吸取松花江水污染的深刻教训，切实加强安全生产，防止人为造成的水危机，坚持以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质的原则，建立健全全社会以防为主，防、控、治三位一体的安全保障体制和应急应变机制。制定完善各种应急预案，提高应对各种突发事件的预测能力和快速反应能力，并且加强日常的风险管理工作，把危机事件所造成的损失减少到最低程度。水危机管理不仅是水行政主管部门的事，还应当把危机管理变成全社会的活动，加强社会管理。要从维护河流健康、水资源安全、饮水安全，生态环境安全、粮食安全、国家安全、人民生命安全的高度出发，建立健全水资源环境安全的法律制度和保障系统，及时进行资源环境风险识别、评价、预报、预防、控制、消除，保护人类在生产、生活与健康等方面不受水土流失、水环境污染和破坏等影响，使危机管理制度化、法制化、政策化，确保水安全，维持河流健康生命，促进社会、经济、环境全面协调可持续发展。
7．11建立完善水安全管理信息系统 
实现水资源的可持续利用，关键是建立水安全管理信息系统，实行水文、水利、水环境三位一体的管理系统，并致力于水资源定价、水利投资等制度改革。该管理系统的目标是确保人类系统、社会经济系统和环境系统的可持续发展。对该系统可持续发展（安全性〕的界定有两个基本准则：其有效供给不能超过水资源的可持续供应量，即以不破坏水环境的生态平衡为约束；水质不应随时间下降。系统安全性的界定应建立在科学的水文、水土、气象、环境污染监测与流域综合分析的基础上，以流域为单元核定，建立流域安全用水指标、开发度指标等。 大学排名
要建立完善卫星通信网络、决策支持系统、机网络系统、光传输高清晰防汛系统、预警反馈通信系统、水利通信专网监视中心、防汛会商会议电视系统、水情险情实时图象监视系统、水利工程视象监控系统、防汛、抗旱应急卫星移动通信系统等；同时，加快建立气象、水文水资源监测预报预警系统与信息共享平台，全面加强水资源供、用、耗、排等方面的监测工作，更要加强水质污染和地下水的监测工作。积极开展气象、水文水资源的水量和水质的预报、预测工作。研究开发水文水资源监测技术和信息共享平台，实现对水文水资源以及洪旱灾害大范围全天候分布式的动态监测，以提高我国水文水资源监督和管理能力，为现代化水资源综合管理提供全面的科技支撑。
加强流域的综合管理，对水资源进行宏观调控，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度、环境影响评价制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。国家或地方管理机构负责建立水域安全利用指标，制定开发利用的长期规划，改变传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，以提高用水效率，包括水资源补偿性使用、发放可交易的取水许可证、调整水价和排污费等。并建立用水审计制度，制定工、农业和城镇生活用水标准，推行清洁生产，提高污水处理率，鼓励节水技术、方法的应用和创新。 
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1、洪阳：21世纪的水安全 
2、高而坤：保障水安全需要严格自律

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3、宋建军 张庆杰刘颖秋：确保水资源永续利用的制度体系 
4、朱西周：和谐的内涵与特征 
5、李坤刚：我国防洪减灾对策探讨
6、钟华平 耿雷华：虚拟水与水安全
7、成建国 杨小柳 魏传江 赵 伟：论水安全