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水安全与和谐社会探讨(9)

2013-09-24 01:12
导读:在全国范围内形成系统调配自如、运行高效的水资源配置和供水网络体系,对天然水系统的调控能力达到较高的水平,实现不同地区、不同用水户、天然与

在全国范围内形成系统调配自如、运行高效的水资源配置和供水网络体系,对天然水系统的调控能力达到较高的水平,实现不同地区、不同用水户、天然与人工水系统间的合理调配。统筹考虑国民经济各部门和社会发展以及生态环境建设对水资源供给的保障要求,建立重要江河初始水权分配机制,科学合理制定水资源分配方案,合理预测未来经济发展及由此可能产生的水问题,提前采取预防和控制措施。优先满足城乡人民生活用水,为城乡居民提供安全、清洁饮用水;基本满足国民经济建设用水,为日益增长的经济建设,特别是城市和工业提供稳定、可靠的供水;努力改善生态环境用水状况,改善生态环境;保障经济快速、持续、健康、可持续发展,保障经济社会和生态环境供水安全。
7.5建设维护良好的水环境和生态系统
以解决水问题为先导,将水利发展与粮食生产、消除贫困、生态保护等紧密结合起来。重视生态与水的密切关系,对生态问题严重的河流流域,采取节水、防污、调水等措施予以修复,涵养水资源;有计划的进行湿地补水,保护湿地。在地下水超采区,采取封井、限采等措施,保护地下水。对于水土流失等生态脆弱地区,注重发挥大自然自我修复能力,实行退耕还林、封山禁牧禁柴等措施;同时,解决好生态修复区人口的粮食问题、经济发展和脱贫等问题,为实施自然修复创造条件。在严重水土流失区,修建淤地坝工程,拦蓄泥沙,淤地种粮,发展经济;在牧区搞好牧区水利建设,发展灌溉饲草料地,对天然草原实行禁牧、轮牧、休牧,保护和恢复草原;在水力资源丰富的山区,积极发展小水电,使农民能够解决能源问题,减少对森林的砍伐。建立维护生态环境安全的水利保障体系,按照可持续发展和生态环境保护的要求,对水系统进行合理的调配,基本保障最小生态环境用水,把人类活动对生态环境的影响降低到最低程度,使水污染状况得到全面改善,水资源质量状况基本满足水功能区的要求;有效控制水土流失和水污染,不断改善自然生态和美化生活环境,努力建设人与自然和谐共处的优美人居环境。

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要加大水污染防治力度,明确目标,落实责任,统筹安排,加快污水处理设施建设,提高污水处理水平,进一步加大城市污水处理费征收力度,多渠道筹措资金,确保污水处理设施正常运行,切实提高污水处理效率和效益,加强政府监管,积极推进污水处理市场化进程,加快建立和完善城市污水处理多元化投融资机制,落实有关用地、用电、税收、收费等优惠政策,鼓励和吸引社会资金参与城镇污水处理设施建设和运营;引入竞争机制,加快推进城市污水处理单位的改制工作;进一步加强市场监管,规范市场行为,对有偷排偷放行为、服务质量不达标和违反特许经营协议规定的污水处理要加大处罚力度,抓紧做好城镇污水处理项目动态信息管理工作。加强监管,从源头上根治水污染,保护好水环境。
7.6大力加强节水型社会建设,实现水资源的可持续利用
建设节水型社会是我国实施可持续发展战略的必然选择,是应对水资源问题的根本出路,要通过管理制度建设和变革,建立以水权、水市场为基础的水资源管理体制及水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系,建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机,有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求,明晰初始水权,确定水资源的"宏观控制指标"和"微观定额指标",明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标,确定产品生产或服务的科学用水定额,形成以经济手段为主的节水机制,运用经济手段,发挥价格对促进节水的杠杆作用,制定规则,建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让,引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。加强工程措施与非工程措施,广泛采用节约用水的技术、设备、工艺和标准,极大地提高水资源的利用效率,农业、工业、城市用水效率达到同类地区和国家的先进水平,对水资源的总体消耗降低到最低水平。工业废污水排放全面达到规定的标准,城市废污水治理程度与经济社会发展水平相适应。按照坚持节流与开源并举,节流治污优先的原则,逐步建立节水防污型社会。综合利用工程、经济、技术、法律、行政等各种措施,统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护,实现水资源可持续利用。

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7.6.1 完善有关法律法规,推进全社会节水  
在《水法》的基础上制定《节水法》,进一步明晰和细化有关水资源保护及利用的法律法规条款,增加可操作性,将节水纳入法治化轨道。并将加强培训,提高执法者素质,严格依法行政,规范执法,加大执法力度;引导和规范建立各类用水组织,如成立农民用水协会、行业用水协会,使其成为政府与社会形成共识的桥梁,降低水资源管理的成本;建立发达的信息互通机制,包括信息采集、管理和发布系统,及时向全社会发布用水信息、水权和水市场信息;开展广泛的宣传教育,提高全民节水意识和节水的法律意识,增进社会对政府政策的认同感,推动全社会共同参与节水等以法律的形式固定下来。  
7.6.2加强节水制度和标准建设。
根据多年来的用水水平、现有的技术水平和新的节水观念,制定行业和产品用水标准。在严重缺水地区强制执行行业和产品用水定额标准。对现有企业和新建企业要区别对待,新建和列入国家和地方政府支持的技术改造项目要按照单位产品、产值用水量的国际先进水平进行要求。建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度,清理整顿节水器具生产和流通市场,扩大节水产品的市场份额。  
7.6.3 组织制定全国性和区域性节水规划  
在《全国节水规划纲要》、《全国节水农业发展规划》和《工业节水“十五”规划》的基础上,制定“全国建设节水型社会规划”和区域性节水规划。尤其是华北和西北等严重缺水地区,要抓住“十一五”计划将区域规划放在重要位置的契机,将区域节水规划作为制定和实施区域发展规划中的重要专项规划,明确节水目标和任务,使建设节水型社会成为各级政府的一项重要工作。  

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7.6.4 完善水资源价格体系  
水资源可持续利用的核心是提高用水效率,建设节水防污型社会。水价是促进水资源优化配置的重要经济杠杆,是激励提高用水效率、减少浪费的有效措施。合理的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价,要将其作为水资源定价的基本依据,尽快到位。要按照《水利工程供水价格管理办法》,逐步取消按亩收费、搭车收费等不合理的收费现象,适时、适地、适量调整水价,引导人们自觉调整用水数量、用水结构。要建立和完善农业用水的计量体系和社会监督体系,加快实行按单位计量、按户收费,尽快扭转喝“大锅水”的不合理局面。逐步推广实行定额管理,基本水价和超额加价的累进制水价制度。  
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