评价网 > 科教论文 > 教育学毕业论文 > 教育论文 > 正文

浅谈高等教育权力系统特征及模式整合

2016-04-07 01:05

　　关键词：高等　权力系统　模式整合

　　论文摘要： 系统集人才培养、科学研究和服务等功能于一身，是一个复杂的 多因素交织的具知识创新和转化于一体的综合系统。高等教育权力系统的特征主要有价值 取向多元化、权力来源多元化、权力主体角色多元化等。高等教育权力系统应从适度分权和 缓冲平台建设等方面进行模式整合。
　　
　　高等教育系统集人才培养、科学研究和社会服务等功能于一身，是一个复杂的多因素交 织的具知识创新和转化于一体的综合系统。在“知识爆炸”的时代，其任务激增、信念 繁多，受到各种力量的牵拉。即高等教育由谁来统治，由谁将高等教育系统中的工作和信念 进行整合所平衡的权力问题。权力在组织理论是是这样定义的：一个人用以影响另一个人的 能力，这种影响使后者做在其他情况下不可能做的事^［1］。正如夏特希纳德（E-E-S chattschneider）所观察的，权力系统是一种倾向性的调动，稳定地提出某种观点，促进某 些群体的目标，把另一些群体的目的列在次要地位^{［2］(P.121)}。在伯顿•克拉克著 、王 承绪等译《高等教育系统——学术组织的跨国研究》(下文简称《高等教育系统》)及约翰• 范格 拉托夫等编著、王承绪等译《学术权力——七国高等教育体制比较》(下文简称《学术 权力 》)中，将高等教育权力系统归结为学术系统，其立论基础就是“高等教育系统是控制高 深 知识和方法的机构”，“大学的兴旺与否取决于其内部由谁控制”^{［2］(P.121)}。 系统是由相互联系、相互依赖、 相互制约、相互作用的事物和过程组织成的具有整体功能和综合行为的统一体^［3］ 。因此，影响与控制高等教育系统中工作、信念的权力，不仅有来自其内部的学术权力，还 包括来自外部的权力。 探索与研究高等教育系统内的权力系统对人们 正确认识高等教育系统和人们的行动具有现实性。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
　　一、高等教育权力系统的特征
　　如果我们懂得权力，我们好像懂得所有我们需要了解有关高等教育系统整合的一切方面 ^［2］(P.7)。高等教育系统内部存在学术权力和行政权力两种基本权力形式，似乎已 经成为世界性的共识^［4］(P.7)。大多数欧洲大陆国家的传统高等教育系统中，权威 的分布模式一直是教授行会和国家官僚的结合。行会权威在大学中占统治地位，较高层次存 在的官僚权力通常位于中央政府^{［2］(P.138)}。但高 等教育权力系统内部同时出现了学术权力和行政权力并存的现象，说明两者既有存在的合理 性和局限性，不可避免地使高等教育权力系统有别于国家行政权力系统^{［5 ］}。高等教育权力系统要发挥其应有的功能，不仅为实现统治阶级服务，使组织和活动不 能 偏离国家行政的目的，更重要的是提供一个学术自由、教授治校的空间，从而促使这个系统 健康、有续、充满活力地发展。因此，在高等教育权力系统上呈现出与之相应的特征。
　　1. 价值取向多元化
　　任何行为取向都是价值取向的结果，高等教育权力亦然。高等教育权力系统是一个同时存在 多种价值观的系统，其内部有四种基本的价值取向，即平等、效率、自由、约束^{［4 ］(P.7)}。高等教育系统立足之本、生命之源在于其学术生命的发展，必须赋予学者平等 、 自由的个人和集体的学术权力，拥有与他人相同的参与学术事务、活动和关系的权力。但权 力是一种社会关系，权力具有创造和调整社会关系的功能^［6］。高等教育系统 并非 只是一般的学者团体，而是必须执行特定的社会职能，具有特定的目标和利益，有工作分工 及资源和权力分配等基本特征的社会系统。并且，作为现实的、有生命存在的学者，又有 着 自身的特殊需要、利益和意志，经常地发生相互冲突和矛盾。在高等教育系统中，离 散的、无组织的、无效的行为也是不允许的。特别在高等学校，时间和效率都是学校管理中 不可 忽视的，是必须强调的^{［7］(P.15)}。从大的方面来看，高等教育权力隶属权力 的范畴，公共权力的根本任务就是权力主体运用有效的方式和手段，最大限度地实现与 提 高社会公众利益和整体生活质量，其核心是公共权力效益的最大化。因此，必须合理地协调 各方 面的利益和冲突，使各种意志和行动达到相对平衡，也就是说高等教育权力系统需要建立必 要的约束机制。

　　2. 权力来源多元化
　　在《高等教育系统》及《学术权力》这两部著作中，学术 权力按权力来源被划分为扎根于学科的权力、来自院校的权力以及来自系统一级的权力 。来源于学科的权力主要位于基层操作单位，由个人统治（教授统治），其强调教授 对学生的学习实行广泛监督，也常常监督低级教师的工作，他们的判断不受官僚统治的密切 控制 ，也不受排斥个人决策的学院式规范的约束。来源于院校的权力主要位于整个系或学部、学 院、研究生院和大学等组织。这样的权力主要体现为学术集体对大学所进行的管理。来源于 系统一级的权力是个人权力和学院式权力的结合，在本质上强调的是以一种“学术共同体” 进行管理的方法。
　　然而，从权力的获取来源其又可分为：法定行政授权、选举授权，感召力（学术 权威）。法定行政授权是以行政管理体制为基础，以行政管理职能为依归，由行政机构或行 政人员所行使的一种法定权力。这种权力由制定所赋予，是一种授予权。在高等教育系统内 这种法定行政授权主要表现在，国家通过对高等教育系统内的行政人员采用任命制，以确保 国家的教育方针、政策得以付诸于实践从而确保国家对高等教育系统所设定的目标得以实现 。如各国大学之外的教育行政官员、部分国家的大学校长及院长等由国家的行政任命所赋予 权力。民主选举授权在高等教育系统内是以学术管理为基础，以平等、民主管理为依托，由 学术或专业委员的成员推选，获得大多数专家学者认同并上报国家行政机关加以备案的学术 人员所行使的一种权力。这种权力的形成，组织或政府行为不是主要因素，起决定作用的是 学术专业力量。它的核心“任命”来自下面而不是来自上面，不是来自一个高级官员 或首脑。如一部分国家内，大学中的学院院长或主任是负责一群人的临时领导，他的当选是 由于同僚的常识。感召力（学术权威）是指一群人追随一个人并接受他或她的命令的意愿， 因为这个人具有非凡的个人性格——极端地说，他是“受到神的恩典的天才”^{［2］(P. 135)}。他所依赖的是由人的学术地位和学术威望形成的，实质上它是某个人的一种学术威 望所构成的魅力、影响力和内聚力。