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浅谈以绩效管理推进高校固定资产管理水平

2017-05-01 01:07 　一、高校固定资产的现状
　　
　　1、固定资产的认定。高校的固定资产，是指高校占有或者运用的。在法律上以为是国度一切的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、活动资产、无形资产和对外投资。高校固定资产按性质分为六类：房屋和建筑物；专用设备；普通设备；文物陈列品；图书；其他固定资产。《事业财务规则》规则：普通设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，关于单位价值虽未到达规则规范，但耐用期限在一年以上的大宗同类物资，也作为固定资产管理。当前，固定资产的合理置办、存量盘活和运用效益的考核也归入了高校固定资产管理的相关范畴。
　　
　　2、高校固定资产的特殊性。高校的固定资产在其运用寿命期内不计提折旧停止价值补偿，其价值随设备的存在而存在，随同设备的报废而消逝。但高校固定资产屡次重复地为教学、科研效劳而不改动其实物形态，在运用寿命期内。其效劳潜力随着资产的运用而逐步衰竭或消逝，却不核算本钱。
　　
　　3、运营性与非运营性没有详细边境划分。高校属行政事业单位，从性质上讲，高校是从事社会管理活动，维护国度整体利益和久远利益，是不以营利为目的，它是为社会提供科技、教育、文化等专业公共效劳。事业单位属事业法人，与企业法人有别，但在详细行政事业单位资产管理中，状况较为复杂。实践上也有一局部运营性活动，以至以非营利组织之名，行营利之实。因此目前对高校固定资产管理中运营性与非运营性之间的详细边境划分不够明晰。
　　
　　二、高校固定资产在管理中存在的主要问题及其缘由
　　
　　长期以来，由于受传统方案经济体制的影响，高校在固定资产的管理过程中，普遍存在着管理制度不健全，管理措施不到位，固定资产运用长期不计本钱，不提取折旧费，无偿运用，多占多用，占而不用等诸多问题，主要表现： （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　
　　1、高校固定资产的管理依然以账、物相符的行政管理方式为主。部门行政管理方式的几十年一向制。很多学校正置办设备经费的预算布置是比拟注重的，而对已构成的实物性固定资产如何做到集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等问题则思索得不多，形成各部门、各学科反复置办，不讲运用效率，不讲投入和产出，低效运用。校内各部门将资产一切权与运用权混为一谈，把分配到的资产占为己有，对资产只是实物的绝对占有和贮存。在资产管理过程中，除少数大型仪器设备实行系(科)共用外，绝大局部设备都属学校各部门一切，有些系(科)为了本人运用便当而不愿共用，使置办固定资产只从本单位运用便当思索，缺乏对固定资产投资效益的剖析研讨，运用效率不高；运用部门普通都不思索经济义务问题；有的部门对用预算外资金或专项资金购置的资产不注销人账，形成资产账实不符。
　　
　　2、注重采购、轻视管理的问题比拟突出。固定资产的添置无可置疑，特别是随着高教事业的疾速开展，高校都非常重投入，每年都投入大量经费置办设备。然后在设备购入后，运用效率如何，仪器操作中能否违规，日常维修颐养怎样，却没有统一的管理考核机制。很多资产管理员缺乏义务心。仪器呈现小缺点不维修或者维护不当，大大缩短了设备的运用寿命。有的设备低用高配，有的设备自购置后就柬之高阁，运用部门几年未翻开包装，从不运用，形成极大的资金糜费。
　　
　　三、构建固定资产绩效评价体系的必要性
　　
　　由于长期以来高校固定资产不计提折旧，不停止本钱核算，无偿运用固定资产。构成“谁置办谁具有，谁运用谁保管”的现状。这种多样化构成方式在一定水平上形成了固定资产管理的难度。树立固定资产绩效评价指标体系，就是运用定性指标和定量指标相分离的办法对固定资产管理停止评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。对固定资产停止绩效评价，就是在定性评价的根底上着重于定量考核，考核单位一切的固定资产能否充沛应用，有无闲置、不用的，可在单位院、所内部调剂的固定资产，尽可能客观、真实地反映固定资产的运用状况，从量化指标上标准管理从而有效进步资产运用效率，到达资源共享的目的。高校指导可经过评价结果及时控制固定资产管理状况，调整管理方式，以利于进步管理程度。　四、构建高校固定资产绩效评价体系的准绳
　　
　　固定资产绩效评价是指采用特定的指标体系，对照统一的评价规范，依照一定的程序，运用科学的办法，对固定资产一定时期的投入、运用、平安完好等状况作出客观、公正和精确的综合评价和解释。为到达此目的，评价指标体系的设置应遵照内容全面、客观公正、操作烦琐、定量指标和定性指标相契合的根本准绳，要从财务角度和非财务角度树立固定资产绩效评价指标体系。依据高校固定资产的特性，资产绩效考核指标体系可采用“客观公正、操作烦琐”准绳，从体制上标准、从管理过程中控制，评价指标的选择既要有定量指标，也要包括定性指标，两者分离共同剖析，才干对固定资产作出全面的评价，并以定量评价指标为主。在构建指标体系时，本着定义明白，概念明晰，易于了解的准绳设计，具有可操作性，操作烦琐的准绳。指标体系中一切指标运用的数据能够从现有财务材料和会计核算数据中采集到。
　　
　　五、高校固定资产绩效评价指标体系的构建
　　
　　(一)定性指标体系的构建
　　主要针对高校固定资产运用部门停止考核，考核各运用部门对固定资产管理的注重水平和管理程度，从管理制度和管理请求方面对运用单位作出评价，主要从以下六方面停止评价：
　　1、固定资产管理机构的设置状况。考核资产管理机构能否健全决策者和管理人员对固定资产管理相关制度规则能否熟习。
　　2、固定资产投入的根据。考核资产采购程序能否正轨，投入的范围能否合理，投入的方向能否契合科研课题需求。
　　3、固定资产账实能否相符。考核置办、上级调拨或承受捐赠资产能否注销入账，账实能否相等，能否依照规则停止资产清查和清点。做到家底分明、账账相符。
　　4、资产处置。考核能否严厉实行报批手续，固定资产报废、出让能否 报批，审批手续能否齐全。 （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
　　5、维修颐养。考核资产运用部门能否定期对固定资产停止维修颐养，特别是大型的科研仪器设备。能否及时消弭隐患，降低固定资产的毛病率，延长其运用寿命，充沛发挥固定资产的运用效率。
　　6、固定资产奖惩措施。考核能否制定了相应的奖惩措施，考核奖惩措施执行落实状况以及对固定资产义务损失的处置制度能否健全。
　　
　　(二)定量指标体系的构建
　　1、固定资产率：它是构造相对指标，即固定资产总额占资产总额的比重。该指标普通在0—1之间，该指标值越大，阐明固定资产在总资产中所占比重越大，它是描绘固定资产总体特征的重要指标。是剖析固定资产在单位各部门散布状况的根底数据。其公式如下：固定资产率=固定资产总额，资产总额。
　　2、各部门固定资产率：它是构造相对指标。高校固定资产能够按用处分为：科研讨部门运用的固定资产、行政管理部门运用的固定资产、后勤效劳部门运用的固定资产。因而，要计算各部门固定资产在单位的占有率，能够理解各部门用固定资产占单位固定资产总额及单位固定资产的散布状况，固定资产构造能否以科学研讨事业为主，从而反映了固定资产配置能否合理，做到有偏重、精密化的管理，进步管理程度。公式如下：(1)科研讨部门用的固定资产占有率=科学研讨部门运用的固定资产总额，固定资产总额。(2)行政管理部门用的固定资产占有率=行政管理部门运用的固定资产，固定资产总额。(3)后勤效劳部门用的固定资产占有率=后勤效劳部门运用的固定资产／固定资产总额。
　　3、可用固定资产率：该指标是构造相对指标。是指具有完好的已投入运用或随时可投入运用的固定资产总额占固定资产总额的比率，它是反映固定资产质量的重要指标，该指标越大，阐明可用的固定资产多，其公式为：可用固定资产率=已投入运用或随时可投入运用的固定资产总额，固定资产总额。 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
　　4、固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，是指新增固定资产总额占上一年固定资产总额的比率，能反映高校固定资产的新旧水平。固定资产的年更新率高，阐明单位的硬件条件有较好改善。其公式为：(1)固定资产更新率=本年新增固定资产，上一年固定资产总额或=(年末固定资产额一年初固定资产额)／上一年固定资产总额。(2)科研用固定资产更新率=本年新增科研用固定资产，上一年科研用固定资产总额。
　　5、科研仪器设备应用率：该指标主要从大型单项科研仪器设备应用率和科研仪器设备的共享率来考核，是考核科研仪器设备在用状况的指标，指标值越大，阐明闲置固定资产越少，该指标请求记载设备的实践运用工时(天)数。(1)科研仪器设备应用率=本年内实践运用工时(天)数，核定年度运用工时(天)数。(2)大型单项科研仪器设备应用率：大型科研仪器设备是指价值在10万元以上的科研仪器设备。该指标反映单项设备在一定时间内（通常为一年)运用的工时数与该设备核定的年度运用工时(天)数之比，公式为：大型单项科研仪器设备应用率=大型单项科研仪器设备本年内实践运用工时(天数，核定的该设备年度运用工时(天)数。6、固定资产共享率：该指标反映高校管理之间和院、所内部课题组之间共享固定资产的指标，只要资源共享，才干进步固定资产的运用效率，完成固定资产功效的最大化。公式为：固定资产共享率已分配共享的固定资产数额，可共享固定资产的数额；该指标要在对固定资产运用状况调查的根底上停止计算评价，需全面理解固定资产的运用状况。
　　经过以上考核高校固定资产的运用状况和发挥效率的指标，能够反映闲置或不用固定资产的范围，以便及时调出，统一调剂余缺，分配给需求的所、室、课题组运用，做到物尽其用，到达资源共享的目的。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　
　　六、增强制度建立，为绩效管理提供法律保证
　　
　　高校固定资产绩效管理触及资产认定、注销、运用、处置、核算、统计、评价等诸多环节，各环节都需求明白的法律制度规则。而现行行政事业性固定资产管理制度较为陈旧。因而，行政事业性固定资产绩效管理法律制度建立任务非常繁重，是迫切需求处理的问题。
　　
　　1、加快《固定资产法》的立法步伐，增强行政事业性固定资产法律制度执行的监视，进步资产运用效益，避免固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律根据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明白规则。健全和完善认定、注销、运用、处置、核算、统计、评价等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供详细操作规程。
　　
　　2、全面落实科学开展现，彻底突破部门封锁，作为高等学校，首先，必需全面落实科学开展观，真正在头脑中构成市场经济认识；其次，要彻底变革旧的行政管理形式，树立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的标准管理，在观念转变和体制变革后，最基本、最紧迫的是要突破在方案经济体制下长期构成的部门一切的管理体制。
　　
　　3、进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一指导，归口管理，分级担任”的准绳，资产管理机构的主要职能是全面担任对固定资产的管理；执行国度的有关法律、法规和政策；担任制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的置办、装备、运用、维护、报废的详细施行细则等)；制定自傲盈亏经济实体，有偿运用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，偏重于控制固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门担任管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆担任管理图书材料；各职能部门应装备专职或兼职资产管理人员，应用计算机网络树立资产数据库档案，对固定资产停止二级管理；实物的详细运用部门则施行三级管理，做到账物相符，管与用分明，确保资产的平安和完好运用。
　　
　　4、进一步落实管理制度和管理措施，固定资产管理必需分离本身实践制定一套完善的管理制度，包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让等制度，财富定期清查制度，资产保值、增值考核制度等等。但凡大型贵重设备的置办，大额款项(5万元以上)采购，必需坚持严厉的论证决策制度和法人审批制度。特别是引进贷款资金置办设备特别要多方求证、重复论证，要有健全的设备采购论证制度来约束，确保购入的资产是学校教学科研所必需的，并且具有较高的运用效率和经济价值，确保资金效益最大化。为降低大型设备的采购本钱，学校必需制定项目采购申报审批制度，政府招标采购制度，同时，为确保固定资产的有序购建，学校还应编制设备采购近期规划(1～3年)和中远期规划(5～10年)，做到资金有预算、筹资有方案，确保固定资产的保值增值。
　　固定资产管理机制是一个系统工程，贯串于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要进步办学效益，坚持用科学的开展观，厉行节约，正确处置好近期利益和久远利益的关系，全局与部分的关系；在资金投入上不能八面玲珑，均匀用力，要突出重点，统筹普通；在详细管理上要运用宏观调控和微观调控相分离的方法，合理配置，有偿运用，经过全方位的科学管理，使高校的资产管理进步到一个新的程度。