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试论构建具有中国特色高校董事会 完善高校内部

2017-05-08 01:19 　　增强制度创新，推进高校内部管理体制变革，完善大学内部管理构造，探究具有中国特征的现代大学制度，是进入新世纪以来我国政府和高校孜孜以求、不时理论创新的严重命题。2010年7月，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，公布了《国度中长期教育变革和开展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），为将来10年我国教育变革和开展描画了蓝图，指明了方向。《教育规划纲要》指出，要“探究树立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监视学校开展的长效机制”。那么，在我国树立高校董事会，和国外特别是美国高校董事会以及上市公司董事会有什么异同，如何自创美国高校和上市公司的董事会制度，构建具有中国特征的高校董事会，需求我们长期探究并不时理论。
　　
　　一、美国高校的董事会制度及自创意义
　　
　　1636年成立的哈佛学院创始了美国大学董事会制度的先河，但其监事会和院务委员会并存的“两院制”并未为后来者效仿。1702年，耶鲁学院成立了单一的董事会制度，成为了美国高校所复制的模范，从而成为迄今为止美国高校最普遍采用的体制。[1]目前美国3000多所高校中，有2000多所都具有独立的董事会。高校董事会制度是美国最具特征的高等教育管理制度，是推进美国高等教育开展的重要要素，也是美国高等教育管理体制对世界高等教育开展的重要奉献。哈佛大学前校长、著名教育家德里克·博克指出：“对社会需求可以不时做出疾速反响是我们高等教育制度最突出的特性。而在他们看来，美国高等教育之所以可以对社会需求作出疾速反响，在某种水平上是由于外行董事会制度的存在。”[2] （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
　　1. 美国高校董事会的法律位置
　　美国高校董事会经过近400年的开展，体制相当成熟，其位置、运转机制等都有相应的法律法规作为保证。美国高校董事会制度是一项集体决策制度，董事会是高校的法定代表机关，是由外部人士组成的管理机构，代表高校的最高决策权威。单个董事不具有法律上能够代表高校的任何位置，并需求为决策负个人义务。
　　2. 美国高校董事会的主要职责和作用
　　董事会在高校具有较大的自主管理权，其主要职责有：肯定学校的战略规划，决议高校的开展方向和目的；遴选、任免校长，受权校长对学校事务停止日常管理；筹措学校建立和开展资金并保证其合理运用；维持和联合学校与社会各界的关系；维持大学的独立与自治等。
　　作为一种高等教育管理制度，美国高校董事会制度是比拟完善并富有效率的，确保了高校的基业长青。它在美国高校内部管理上起到了民主监视作用，从不同角度审视大学的开展，从不同的利益关系参与大学的管理。[3]美国高校董事会起到了高校与社会之间的桥梁和纽带作用，不只使各种社会需求经过董事会成员直接反映到学校中来，并变成决策，而且大学经过他们有效地向社会募集资金，同时有利于办学方向更顺应社会需求，起到社会对学校的监视作用。董事会还在高校与政府起缓冲作用。美国是个分权制国度，高等教育由各州主管，董事会制度能够让高校举行权和管理权别离，举行者不直接介入大学事务，而是经过中间机构董事会来承当详细办学任务。
　　3. 完善大学内部管理构造视角下美国高校董事会制度的自创意义
　　在现代大学制度的框架下，当前，我国合理而健全的大学内部管理构造就是“党委指导，校长担任，教授治学，民主监视”。我国高校的董事会制度如何构建，如何完善高校的内部管理构造，现代大学制度最为完善的美国，其高校董事会制度为我国提供了一些有益的自创。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
　　首先，明白高校董事会的定位。在美国，不具备学校法人资历的组织是不能成为董事会的，董事会是学校管理的合法机构。无论公立还是私立高校，董事会都是法人组织，董事长即为法人代表。由于在我国董事会不是学校的一级行政管理机构，高校董事会在“党委指导”和“校长担任”框架下如何定位，美国高校董事会制度给我们以自创。
　　其次，高校董事会成员的鼓励和约束问题。在美国，当董事必需为决策负个人义务时，他们就必需愈加审慎地运用本人手中的投票权，以防止遭到来自法律的惩罚。目前，我国高校的董事会只是高校与其它企事业单位组建的松懈的协作组织，只具有意味性的符号意义，无法进入高校管理层，无法表现对高校办学的咨询、指导和支持功用，也不能对高校内部管理体制变革产生触动。因而，如何调动董事会成员的积极性，是我们必需面对的问题。
　　再次，管理构造的明晰性问题。美国高校特别强调防止权利的堆叠和集中，以及关于权利的问责。董事会担任高校的宏观决策和大政方针，管理权交给以校长为首的管理层，校长和董事会主席两职合一普遍遭到限制。美国高校董事会明晰的管理构造对我国高校董事会成员的权益义务边境的界定有一定的启示。
　　
　　二、我国上市公司独立董事会制度及自创意义
　　
　　上市公司独立董事制度创设英美后，世界上简直一切国度均采用了这一制度，掀起了一场风行全球的公司管理运动，成为完善公司管理的重点。高校董事会能否自创独立董事制度完善内部管理构造，需求我们停止系统剖析和研讨。
　　1. 上市公司独立董事会制度概略
　　为完成我国上市公司树立现代企业制度，完善上市公司管理构造，标准上市公司运作，中国证监会于2001年8月16日发布了《关于在上市公司树立独立董事制度的指导意见》，并与国度经贸委在2002年1月结合公布施行了《上市公司管理原则》，将独立董事制度归入上市公司法人管理体系。
　　独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能阻碍其停止独立客观判别的关系的董事，其最基本的特征是独立性和专业性。独立董事对上市公司及全体股东负有诚信与勤奋义务，其独立实行职责，不受上市公司主要股东、实践控制人或者其他与上市公司存在利害关系的单位或个人的影响。独立董事享有严重关联买卖认可，向董事会提议聘用或解职会计师事务所，向董事会提请召开董事会、暂时股东大会，独立延聘外部审计机构和咨询机构等特别职权；享有提名、任免董事，聘任或解职高级管理人员，对公司董事、高级管理人员的薪酬等严重事项独立发表意见的权益。上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，提供独立董事实行职责所必需的工作条件，积极配合，不得回绝、障碍或坦白，不得干预其独立行使职权；给予独立董事恰当的津贴等。
　　2. 上市公司独立董事会制度的自创意义
　　第一，高校董事会董事的选聘和构成。上市公司独立董事不担任公司的任何行政职务，请求具备上市公司运作的根本学问，熟习相关法律、行政法规、规章及规则，具有五年以上法律、经济或者其他实行独立董事职责所必需的工作经历，普通由注册会计师、律师以及具有丰厚企业管理经历的权威人士组成。上市公司独立董事的选聘和构成规则，对完善高校内部管理，强化监视约束机制具有积极的意义。
　　第二，高校董事会董事的独立性和专业性问题。随着我国社会主义市场经济的树立和深化推进，我国高校开展日益呈现新场面。市场与学校的关系越来越亲密，学校运营行为已成事实。高校董事会董事在这种语境下如何坚持其权益行使的独立性，同时，可以凭仗个人的专业学问和经历对高校的建立和开展独立地做出判别和发表有价值的意见等，都值得我们深化讨论。　三、国内高校董事会制度的探究
　　
　　民国时期，我国许多大学由于受美国高校普遍设置董事会的影响，纷繁自创和移植了这一管理形式，把校董会定为学校的最高权利机构。1952年，高等教育部在全国停止高校调整，除暨南大学经国务院特批外，高校不再设董事会，树立以党的指导为中心的高校指导体制。20世纪80年代以后，我国高校董事会迎来了新一轮的开展，一些应用性强、与海内外企业联络亲密的院校相继树立了董事会。迄今为止，全国已有200多所高校树立了校董会或相应组织。
　　2010年12月初，国务院办公厅下发《关于展开国度教育体制变革试点的通知》，标志着国度教育体制变革试点工作全面启动。北京大学等26所部属高校承当了“推进树立健全大学章程，完善高等学校内部管理构造”变革试点任务。2010年12月12日，作为变革试点院校的中国政法大学盛大成立校董会，教育部部长助理、党组成员林蕙青列席会议并讲话。她指出，树立具有中国特征、契合实践的董事会制度，充沛发挥各方面的优势，有效运用和整合各类资源，完善制度、机制建立，努力探究高校与董事单位协作的有效途径，丰厚和完善现代大学管理和监视方式。
　　目前，包括中国政法大学在内的国内高校董事会普遍定位于决策咨询类组织，代表学校与政府机关、企事业单位及社会组织展开沟通与联络，努力于社会效劳与人才培育，筹措学校教育开展资金，支持学校变革与开展事业。其主要职责是担任对学校开展战略规划、学科建立、人才培育、科学研讨及社会效劳等重要事务停止咨询、指导和评议。董事会成员主要包括社会知名人士、著名专家学者和出色企业家，国内外出资捐助学校的组织代表或个人，国度及中央党政部门的担任人，校友代表，学校代表。能够看出，我国高校董事会同美国的大学董事会有实质的区别，是现有高校内部管理体制的补充。董事会主要为学校决策提供咨询和指导，为学校拓展对外联络空间，筹集办学资金，亲密产学研协作，是校长工作的一个辅助机构。作为指导咨询机构，董事会对学校的管理是有限参与。
　　
　　四、变革试点高校成立董事会的考虑
　　
　　26所作为国度教育体制变革试点项目——建立中国特征社会主义现代大学制度的试点高校，将在将来5年内，探究既立足中国古老文化传统，表现时期肉体，又契合高等教育变革开展规律的大学内部管理构造，创立学术权利与行政权利的良性运转机制；探究树立高等学校董事会或理事会，健全社会参与、支持和监视学校开展的长效机制；探究高等学校与行业、企业亲密协作共建的形式；推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，构成谐和协作的有效机制，进步效劳经济建立和社会开展的才能。
　　1. 成立董事会面临的应战
　　各试点院校将与教育部签署的国度教育体制变革试点项目义务书，如何创新“党委指导”的详细方式，成立董事会，完善大学的决策机制，需求处理以下难题。
　　第一，董事会的定位问题。高校董事会，是定位于决策机构还是咨询机构，还是在二者之间寻求一个合理的视角，需求一个明白明晰的指引。假如是定位于决策机构，就需求在“党委指导，校长担任”之间找到一个适宜的平台，既不割裂“党委指导”，又充沛发挥“校长担任”，这不只考验学校指导的政治聪慧，更需求学校指导变革体制机制的勇气和力气。假如定位于咨询机构，就只是在“民主监视”上下功夫，操作烦琐通行，但难以发挥放大效应，而且随着时间的推移，试点高校的推行价值和意义不大。
　　第二，董事单位和董事的鼓励约束机制问题。要树立董事会制度的长效机制，必需处理董事单位和董事的鼓励约束问题。高校与董事单位之间基于互惠互利树立起来并表现在“董事会章程”中的权益与义务关系，在实践执行中，常常因缺乏硬性约束而难以实行，同时董事单位指导的更迭对权益义务的实行具有较大的杀伤力。即使是董事单位的义务，也容易构成董事单位双方面的强势而无法执行。董事由于其话语权转变成学校决策的途径受学校管理体制等方面的限制，其积极性将边沿递加。由于我国高校的董事不领取薪酬，不具有本质性的鼓励约束载体。因而，处理好董事单位和董事的鼓励约束问题，充沛发挥董事会功用，将是我国高校必需面对的难题。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
　　第三，董事的职责边境问题。董事会章程规则了董事的职责，但这些规则普通比拟笼统，也不可能在章程中停止细化。董事在实行职责时与学校相关职能部门的工作可能发作堆叠，这就需求科学界定董事的职责边境，充沛发挥董事对学校建立和开展的本质性作用。
　　第四，相关法律法规的配套问题。《教育规划纲要》指明了高校成立董事会制度的重要内容，但相关法律法规对高校董事会的性质、定位、运转等没有明白的规则，需求试点高校大胆探究，勇于创新，依照“法不由止即允许”的准绳展开试点工作，但宏观环境不改善，微观的调理本钱将十分高并且效果可能不明显。
　　2. 董事会制度的构建
　　26所变革试点高校既有综合性大学，也有行业特征型院校，如何构建基于各高校学科专业特征以及行业背景的董事会，要优先思索以下要素：一是董事单位选择方面，应主要选择政府部门、大型企业。二是董事的选聘方面，应包括：社会知名人士、著名专家学者和出色企业家；国内外出资捐助学校办学的组织代表或个人；国度及中央党政部门的担任人；校友代表；学校代表。三是在董事会定位上，在党委指导下的校长担任制框架下，成为真假分离的决策咨询机构，赋予董事会一定的决策权利，注实董事会办公室，构成一元体制下的多元开展格局。四是董事会职责、权益和义务中，引入上市公司独立董事相关制度，鼎力营造和强化对董事单位和董事的声誉鼓励，在募集的董事会基金中，由学校参照中央政府招商引资奖励方法，依照一定比例提取鼓励基金，恰当给予物质报酬。五是组建董事会基金群，以此为载体探寻高校董事会介入学校开展的本质性创新形式。