进一步推进课程改革的政策建议(1)

摘要：为了进一步推进课程改革，全面实施素质教育，应该提升课程改革的决策层次，为课程改革立法；建立课程问责制度，提高教育政策执行力；增加经费投入，提供课程改革的财政保障；完善评价系统和加强课程改革基础研究，提高课程改革决策的科学性等。

全国第八次基础教育课程改革是新中国教育史上规模最大的一次教育改革运动， 2001年开始至今稳步推进、成果显著。此次改革最关心学生的利益，提倡改革的出发点和着落点就是“为了每一位学生的发展”，注重学生综合素质的提高；成功建立起了三级课程管理模式，校本教研方兴未艾，教师和学生得到切切实实的发展；农村基础教育问题开始得到实质性的关注，为促进社会民主与和谐发展打下了坚实的基础等等。但是，在实施和推进的过程中我们也遇到了一些有待于进一步研究的问题，比如如何提高课程的决策层次、从内部和外部为改革提供强有力的支持，如何提高课程政策的执行力，如何增加改革的经费投入，如何建立科学的评价系统以及如何发展教育中介组织和机构，并借助于它们的服务公平而有效地提升教育质量等。本文从五个方面做了思考，提出了一些政策建议，以期起到抛砖引玉之用。

一、提升课程改革的决策层次，建议为课程改革立法

为了切实落实科教兴国的战略，我国的课程改革也应该引起整个国民和政府的高度重视，作为党中央和国务院的重要工作来部署，实现从教育蓝图到政府法案的实质性转变。一方面，这是国际课程改革的趋势；另一方面，作为提升综合国力刻不容缓的事业，只有得到中央政府高度重视和实质性的支持，而不仅仅是教育部或基础教育司的推进，才能从根本上保证新课程改革的顺利推进；再次，只有通过立法，才可以避免课程改革中多头领导管理和步调不一致的弊端，提升大众对课程改革的理解和支持，增加决策的群众影响力。

为了确保课程改革的持续性，建议将课程改革立法。第一，要设立专门的课程改革机构，严格规范立法程序，课程改革机构、教育部和国务院要各司其职，严格遵循提出法案、审议通过和批准签署等程序，并对每一项程序做出具体的规定，如在审议过程中要对重要问题举行各种规模的听证会，提升课程改革的决策层次；第二，在立法过程中，要重视研究和咨询，保证决策的科学性，通过保证立法程序的公正、民主和公平来保证课程改革的科学性、民主性和平等性；第三，在立法的内容上，防止把课程改革简单化为设定课程目标、课程内容及其实施的倾向，避免过多的补救式或添加式的课程改革方案，而要把它看作是一个复杂有机的整体。明晰国家教育改革的目标和内容、改革的领导标准和评估、各级行政主体的权限、改革支持系统特别是经费的筹措和使用以及外部服务机构的利用等各个方面的内容。

总之，中央政府在课程改革的推进过程中扮演着一个至关重要的角色，特别是在我国中央集权管理体制的背景下，没有中央政府以及在它统辖之下的教育行政部门高度关注和执政能力的保障，作为基础教育这样大规模的改革是无法推行并获得相应的成效的，尤其是要整合各方力量，突破课程改革中全局性的问题。因此，基础教育课程改革这项事关国家未来、民族振兴的伟大事业，应该列入****中央国务院的议事日程，应该在《基础教育课程改革纲要 (试行)》(2001年)的基础上，委托专门小组，制订进一步的法规与条例，以保障课程改革的顺利推进。二、建立问责制度，提高教育政策执行力

课程改革是一项长期的、涉及到多个部门和机构的整体工程，课程改革政策在执行过程中也出现了贯彻落实不力甚至随意篡改的现象，执行结果缺乏有效评估和监督，行动方案缺乏科学研究，课程方案改革在推行过程中不断走样等问题，如在一项义务教育课程方案实施情况的调查中，我们发现有一所学校一周的课时竟有 58节，其中语文课有19节；小学一二年级一周按照规定是26节课，实际上平均课时已达到3l节之多，综合实践活动、校本课程开发只有少数“比较老实”的学校在某些年级存在，大部分学校都没有按国家课程计划实施。这里存在着严重的课程政策执行力问题，因此，要求加强领导，合理组织，建立相应的问责制度。地方政府要以国家赋予的权责作为自己的行为准则，真正做到“有所为”和“有所不为”。

各级教育行政部门首先要认清对上对下都要负责的角色定位，要有执行意识，要在此基础上考虑创新意识，没有执行意识的创新是十分危险的。要做到责任到位，教育行政部门的主要行政领导要亲自抓课程改革，对本地区基础教育课程改革负总责，而不是认为分管领导抓一下就可以了，分管领导要聚精会神地抓课程改革的落实。其次，提升各项课程相关政策之间的一致性。各地区、学校都有与课程相关的政策，现在有必要以新课程为核心，重新调整充实相关政策，形成具有一致性的配套政策和制度，并重新规划、安排和实施。再次，要对本地课程改革做出全面、科学的规划；对课程改革认真动员和部署，并组织各方力量落实；要加强对课程改革工作的跟踪和评估，发现问题及时指导改进工作。及时总结经验并力 Ⅱ 以推广；提高决策的科学化和民主化，充分发挥专业队伍的支持作用，动员社会各方支持、参与课程改革。最后，还需要为课程改革提供经费保障，提供课程实施所需要的各种服务，从行政性的领导转向专业性的领导。

三、增加经费投入。提供课程改革的财政保障

财政是政策连续性和完整性的重要保证。课程改革是一项复杂的工程，实施的进程需要经费支持。据说，我国新一轮如此大规模的课程改革，国家财政投入至今仅仅是 7000万人民币，就算从2001年开始，也已经整整五年了，如此小的一笔经费对于如此之大的国家开展如此规模与深入的课程改革来说简直是不可思议的事情。由于课程改革第二期经费未到位，改革的后续研究无法如期展开，原定于2004年完成的义务教育各科课程标准的修订稿未能如期公布，教学专业支持小组无法正常运转。省级以下试验区课程改革的经费投入总体来说明显不足，个别试验区甚至对课程改革工作没有投入。课程改革的投入不足又导致了相关课程资源的匮乏，突出表现在学校班额过大，有些班级甚至在100人以上；课程实施缺乏必备的场地、器材、教具等；教师培训步履艰难。以上问题在农村地区表现得尤为突出。

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