中等职业技术教育经费投入的现状及对策(1)

2017-09-21 02:28

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摘要：长期以来，我国中等职业技术教育的经费投入问题是一个被人们高度关注的问题，那么现实的情况到底如何呢?本文从投资总量、投资比例、筹措渠道、使用结构四个方面论述了当前中等职业教育经费投入的现状，并针对存在的问题提出了相应的对策。

　　关键词：中等职业技术教育(中职) 教育经费现状对策

长期以来，教育经费投入问题一直在困扰着我国教育的发展，这一点在中等职业教育发展中显得更为突出。现实的情况到底如何呢?而我们又能做些什么呢？

　　一、中职教育经费投入的现状

1．国家关于教育经费筹措的法律、规定与政策措施未能全面贯彻执行
　　近些年，我国颁布了一系列法律法规确保对教育的投入，但遗憾的是都未能全面贯彻实施。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》(下文简称《纲要》)中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出(包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业用于举办中小学的经费、校办产业减免税部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到 4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》(简称《教育法》)第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”第55条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”(即“三个增长”)。教育部 2005年2月28日在《关于加快发展中等职业教育的意见》中特别强调：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。但是实际情况并不乐观，重点加强职业技术教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。

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　　观察下表，1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”情况，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预算内教育经费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长但总体却呈下降趋势(1997年为240．43元)。
　　目前我国中等职业技术教育经费已显不足，如果不能按照《教育法》规定实现“三个增长”，我国中等职业技术教育发展更加步履维艰。
　　2．中职投资在整个教育投资中所占比例过低
　　长期以来，我国的教育经费存在着投资比例不合理的问题：投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致中职投资比例过低。

资料来源：中国教育年鉴2000-2004中职投资比例过低。

2001年全国教育经费支出构成来讲，高等教育投入占26．26％，中等专业学校占6．71％，技工学校占0．57％，中学占 28．60％，职业中学占3．08％，小学占 28．42％，特殊教育学校占0．30％，幼儿园占 1．44％，其他占4．06％。可以看出，我国的中等职业技术教育(包括中等专业学校、技工学校、职业中学)只占全部教育经费的 10．36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。由于统计资料中，“中学”包括普通初中和普通高中，而中等职业技术教育主要是高中阶段教育，这个比例还不足以说明问题，那么比较一下生均成本就一目了然了。2001年生均预算内教育经费支出，中学为812．49(由于包括初中，高中实际生均支出大大高于这个数字)，职业中学为 1400．09，仅为前者的1.7倍，而一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此这个投入显然是不够的。　　

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