中部崛起背景下区域职业教育发展策略研究(1)(2)
2017-09-23 01:32
导读：体制创新是中部职业教育实现崛起的根本实践表明，区域职业教育发展进程快慢与制度保障是密切相关的，“长三角”等地区职业教育的快速发展在很大程
体制创新是中部职业教育实现崛起的根本 实践表明，区域职业教育发展进程快慢与制度保障是密切相关的，“长三角”等地区职业教育的快速发展在很大程度上得益于这些地区冲破了传统的体制、机制束缚。江苏实施职业教育发展的“1122”工程，调整布局结构，推进骨干职业学校建设，走规模扩张与质量效益并重之路；加强国际合作与交流，走职业教育对外开放之路，其常州市技工教育坚持推进以布局结构调整为主线的体制创新。中部职业教育要崛起，也离不开体制、机制创新形成的内生动力。从区域实际推进创新，完善体制和机制保证才能从根本上促进职业教育发展。一要推进政府管理体制改革，改革管理体制，转变政府管理职能已成为中部职业教育改革的重心和紧要问题。二要改革公办学校办学体制，建立比较完善的现代职业学校制度，扩大办学自主权，激发学校活力。三要建立经费分摊机制，多渠道加大投入，加强基础设施建设。四要改善教育资源要素配置，实现资源优化组合，网络化、集群化发展，提高资源利用效益。五要建设职业教育保障体系，促进体制、机制创新顺利平稳推进。六要完善职业教育所有制结构，鼓励、支持和引导民办、行业举办的职业学校的发展，形成多元办学、共同发展的局面。七要倡导开放思维。扩大对外开放度，加强区域合作，促进中部与东、西部地区以及与国外职业教育市场的对接。
技术创新是中部职业教育实现崛起的关键 大量研究文献指出，创新是在一种环境中行为主体通过相互协同作用而创新技术的过程。在进入知识经济时代和经济全球化过程中，区域职业教育发展更重要的是通过各种资源要素的有效整合，获得持续的创新能力和综合竞争力。技术创新是区域职业教育发展的牵引机，技术创新能力成为提升区域职业教育竞争力的关键。其一，增强办学主体的自主创新能力。加强科学研究，不断探索在招生、教育、教学、就业等方面的技术创新。其二，加强中介机构建设，完善市场体系，形成技术创新服务网络，提供信息、技术等要素并加以整合。其三，以项目为纽带获取政策援助和吸引外部投资，促进区域合作，产生辐射带动作用。从区域实际出发，创造性推动“四个计划”、“四大工程”的实施，提升基础能力，拓展职业教育服务领域。其四，改进技术手段，如设立职业教育券、奖学金、贫困生资助及“欠费入学、就业还费”等制度，扩大职业教育规模。据专家预测，到2010年，除湖南外，中部其他五省生源充足，中等职业教育具有较大的发展空间。抓住时机极力扩大招生规模，是中部中等职业教育发展的紧迫任务。其五，以“软实力”提升竞争力。中部职业教育发展不仅是资源优势、办学条件等“硬实力”不断提升的过程，更是以文化、制度、创业意识等体现出来的“软实力”提高的过程。美国学者迈克尔·波特说过：基于文化的优势是最根本、最难替代模仿、最持久和最核心的竞争优势。中部有许多“文化资源优势”，弘扬区域优秀文化，建设校园文化，培育特色，打造品牌，是中部职业教育崛起之魂。“文化是品牌的灵魂。任何知名的学校品牌都有着深厚的文化底蕴和明确的办学理念。”
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政策创新是中部职业教育实现崛起的保障 政策对职业教育的发展具有导向功能和保障作用。政策创新使大力发展职业教育的决策更科学、过程更规范、目标更明确、手段更完善、效果更明显。一是政策观念的创新，要科学认识制定发展职业教育政策的功能、本质和政策的生命过程及其合理性。二是政策手段的创新，包括发展职业教育传统手段和新手段以及各种政策手段更有效的配合。三是政策目标的创新，使政策目标与政策供给更符合发展职业教育的政策需求，使政策要解决的问题更有紧迫性和现实性。四是政策制定的不同主体能力的创新，特别是地方政策创新水平的提高，各级政策贯彻者执行力的提升。五是政策过程的创新，包括政策生成、反馈、运行、调整、中止的整个生命过程的科学化。六是政策内容的创新，根据职业教育发展需求，不断地推出新政策，以解决发展中的新问题。
环境创新是中部职业教育实现崛起的基础：创造优良的发展环境是市场经济时代各地区为增强竞争优势、实现职业教育快速发展的战略选择。中部职业教育与东部的差距在拉大，与西部的差距在缩小，如果不在发展环境上创新改进，将会失去加快发展的基础，无法成为中国职业教育发展的脊梁。一是优化社会环境。政府、教育部门和职业学校要实施职业教育宣传工程，多媒体、活形式、全方位地宣传政策法规、办学成果和受教育者的岗位贡献，引导社会公众增加对职业教育的认同感。二是注重人才环境建设。一方面拓展“尊重人才”的社会氛围，提高技能型人才的社会地位和经济待遇，将贡献突出的优秀高技能人才纳入享受政府特殊津贴范围；另一方面制定有利于吸引优秀人才从事职业教育的措施，为优秀专业技能人才提供岗位，给予人才发挥才能的空间。建立和完善高技能人才政府奖励制度，健全激励机制。三是大力改善投资、融资环境，实行税收、土地资源等优惠政策，积极引导企业、行业投资职业教育和民办职业教育的发展以及境外投资者兴办职业教育，促进办学主体多元化格局的形成。四是加强基础设施建设，加速科技创新和进步，加快经济建设步伐，发展和繁荣文化产业，从而促进职业教育的发展，实现教育与经济社会一体化发展。
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