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中部崛起背景下区域职业教育发展策略研究(1)

2017-09-23 01:32 摘  要：职业教育发展的灵魂和动力是创新，在中部崛起的背景下，区域职业教育要以观念、体制、技术、政策、环境创新实现快速持续发展。

    关键词：中部崛起；职业教育；发展策略；创新

     “中部崛起”是人们的热点话题，如何抓住机遇，实现奋力崛起又是中部地区社会各界普遍关心的现实问题。在中部崛起的背景下，区域职业教育如何大力发展，更好地为经济崛起服务，更是人们要探索的战略性课题。

    以“中部崛起”视角盘点  区域职业教育发展问题

    我国的中部崛起面临着诸多难题，据专家分析，一是“三农”问题严重，成为经济发展的桎梏；二是传统工业转换困难，阻碍工业化进程；三是城市化进程缓慢，制约整体竞争力的提升；四是行政区划壁垒突出，规模经济难以实现区域之间的联动；五是资源拉空现象严重，发展后劲不足；六是政策效用低，成为导致中部塌陷的外生因素。而工业化、城市化、“三农”问题都与职业教育息息相关。中部职业教育发展虽然取得了明显的成效，但与区域经济社会发展的要求还不相适应，与东部的差距也相当明显，发展中存在着诸多制约性因素。

    认识不到位，尚未建立有力的管理体制  一些地方、部门、单位及领导重视经济发展，但没有充分认识到职业教育在地方经济发展中的重要作用，对职业教育多是口头重视，在经费投入、资源配置、办学条件等方面扶持不力。许多地方还没有真正建立联席会议制度，“分级管理、以市为主、政府统筹、社会参与、市场引导”管理体制尚未形成，政府还没有真正承担起统筹职业教育发展的主导责任。诸多企业还没有意识到承担发展职业教育的职责。众多社会人士对职业教育不认可、不支持，发展职业教育的良好社会氛围尚未真正形成。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）

    政策法规执行不力，有力措施不多  一些地方贯彻执行政策法规时轻描淡写，就业准入制度和职业资格证书制度等没能有效实施。未培训先就业，未培训就输出现象并不少见，未达到就业年龄的初中毕业生甚至辍学生外出务工的现象也很普遍。许多地方经费投入严重不足，城市教育费附加的20%用于职业教育的还不到位，专项经费尚未设立，有的还平调学校资金。2004年中部六省职业中学生均预算内教育事业费都低于全国平均水平(1842.58元)，安徽仅921.04元，为全国最低，扛西、河南、湖北呈负增长，湖南增长率也低于全国平均水平(9.57％)，更低于其普通高中水平(11.59％);六省职业中学生均预算内公用经费也都低于全国平均水平(267.70元)，湖北、安徽仅62.20元、64.53元，为全国最低，安徽、湖北、湖南呈负增长，江西增长率也低于全国平均水平(11.9％)，更低于其普通高中水平(18.78％)。行业、企业办的职业教育规模过小，民办职业学校寥寥无几，招商引资的职业教育项目少之又少，非政府力量办学与政府办学共同发展的格局尚未真正形成。

    总量不足，优质资源偏少，发展不平衡  中部高中教育发展落后，其中的职业教育比重偏低，许多地区中职与普高远没有达到大体相当水平。2004年全国初中升学率为63.8％，中部六省都低于这一水平；除河南、湖南外，其他四省2005年中职招生占高中阶段百分比都低于全国平均水平。区域内职业教育发展不均衡，有的县中职招生仅占高中阶段的20％-30％，不少县至今还没有办好一所职业学校。许多职业学校由原来薄弱的中学改制而成，办学条件差，培养能力弱；骨干中等职校被升格或并入高职院校；行业企业办学受到严重削减，不少学校停办或改做他用，中等职业教育优质资源流失严重。 （科教范文网http://fw.nseac.com）

    结构不合理，教育质量偏低  农村职业教育规模偏小，基础条件差，培养质量低；职业学校重学历教育轻职业技术培训，农村成人教育成为各类教育中最薄弱的部分，不少地方处于停顿、半停顿状态，培训规模、办学形式、培训条件等不能适应社会旺盛的需求。2004年中部农村劳动力14683.9万人，占全国的29.47％，农村成人技校42712所，占全国的22.28％，成人技术培训843.78万人，占全国的16.46％，培训率5.75％，除江西外，其他五省培训率都低于全国平均水平(10.29％);农村富余劳动力4957.2万人，占全国的32.72％，转移培训730.04万人，占全国的22.83％，培训率14.73％，除江西外，其他五省的培训率也都低于全国平均水平(21.1％)。学校生源素质差，沿袭普通教育模式办学，专业技能教学课时量严重不足，培养的学生综合素质和专业实践能力难以满足用人市场的需要，毕业生就业质量低。

    基础能力弱，办学机制不灵活，服务经济社会的功能欠缺  经费投入杯水车薪，导致办学硬件特别是实习实训设施严重缺乏；师资数量不足、质量不高，加上教育人事制度的呆板以及待遇环境的局限，难以扩充师资和留住优秀教师。公办学校办学机制不灵活，教职员工的积极性和创造性没有得到充分发挥。学校办学的开放意识还不强，虽然有些也与东部企业、院校合作办学，但还不够广泛和深入；许多学校还没有与企业对接，专业设置不能紧贴市场需要，未能走出一条校企合作、产教结合发展之路。中部多数职业学校还是为东部经济发展培养劳动力，为本地经济社会发展服务的功能还十分有限。

    从“中部崛起”视野看区域  职业教育发展的策略创新

    中部崛起，重要的是要实现经济崛起。有专家指出：(1)以新型工业化为核心，搞好工业园区建设，是崛起的重要途径；(2)以城市化为核心，促进都市经济圈的繁荣，是崛起的重要增长极；(3)实施大开放主战略，拓宽经济发展的空间，是崛起的突破口；(4)以农业产业化为核心，带动县域经济发展，是崛起的根本所在；(5)实行跳跃式发展战略，是崛起的必然选择；(6)在“三农”问题上率先突破，是崛起的重中之重；(7)拓宽投融资渠道，提高投资效益，是崛起的有效支点；(8)应从全国统一的大市场中，找准崛起的切入点；(9)发展劳动密集型中小企业，是崛起的现实落脚点。但无论是以城市化、新型工业化、农业产业化为核心，还是实施大开放主战略、发展劳动密集型企业、突破“三农”问题，都需要大力发展职业教育，这是中部经济崛起的战略性选择。

（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

    国家对职业教育和中部经济社会发展的高度关注，为中部职业教育崛起创造了良好的外部环境。但是，从中部崛起的现实来看，区域职业教育的发展，不仅要充分利用外部的机遇，更为重要的是要注重自主创新，创新才是职业教育发展的灵魂和动力所在。

    观念创新是中部职业教育实现崛起的先导  观念对社会发展具有先导作用，对社会活动具有指导作用，对人的行为具有调节作用。中部职业教育要崛起，必须要探寻有中部特色的区域化的发展新思路，首要的就是冲破传统、保守的旧观念，用科学发展观统揽全局，掌握创新的思维方法，创立新观念和新思维。极力转变传统的、狭义的职业教育观念，确立涵盖职业教育、技术培训在内的职业教育对象终身化、发展产业化、运作市场化、投资多元化和竞争国际化的大职业教育观念，构筑一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业道路。观念到位，行动才能到位。观念到位的关键，不仅仅是领导慷慨的表态，会议上激昂的讲话，更重要的是坚持解放思想、实事求是，结合区域实情和发展特点，在实践中树立创新精神，增强创新意识，培养创新能力并培育敢于创新、善于创新的氛围。面对区域经济一体化，要勇于破除区域行政壁垒，从区域经济社会发展需要的角度，确立“联动”、“协同”、“共赢”发展的新思维，统筹制定区域职业教育发展的战略和规划。

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