建立高职劳务输出培训学院的战略构想(1)(2)
2017-09-26 01:08
导读：三、建立高职劳务输出培训学院的战略构想 （一）在高职教育发达地区，在办学质量较高的100所示范职业院校，设立高职劳务输出培训学院，按照市场化
三、建立高职劳务输出培训学院的战略构想
（一）在高职教育发达地区，在办学质量较高的100所示范职业院校，设立高职劳务输出培训学院，按照市场化模式组织运作
在高职教育发达地区建立劳务输出培训学院，有如下有利条件：一是高职教育发达地区学校基础条件好、实训能力强、办学有特色，人才培养质量更高一些；二是高职教育发达地区高职教育与经济社会发展结合更紧密，其产业发展水平和产业结构与发达国家和发达地区更接近，培养的人才更易于适应发达国家产业要求；三是高职教育发达地区对外开放度高，院校与境外企业、职教机构联系密切，具有良好的基础条件；四是高职教育发达地区高职教育改革开放意识更强，对开展国际劳务输出培训更认同；五是高职教育发达地区也是国际劳务输出发达地区，劳务输出培训的需求更旺，能很快形成一定规模。选择100所示范职业院校设立高职劳务输出培训学院，一是可以在初期保证质量、保证规模；二是可以发挥示范职业学院建设的示范作用，有利于推广成功模式；三是在示范高职学院建立劳务输出培训学院更有利于发展高职教育的中国特色，高质量实现高职教育就业导向目标；四是示范职业学院多数有与发达国家、发达地区合作经验，有良好的办学基础。到“十一五”后期可在总结经验的基础上推广，扩大规模。这一项目易于吸引社会力量参与，可由示范高职院校牵头，吸引发达国家企业、教育机构、就业服务机构和本地区企业、境外劳务中介机构、中国政府派出机构以及社会资金的广泛参与，遵循市场经济规律，配置教育培训资源，建立一种可持续发展的市场运作模式。
（二）可实行高职本科和专科两个层次并举
中国劳务输出的制约条件主要是输出劳务人员的外语和技能两个方面。应用型本科院校相对高职专科数量不多，但毕业生外语能力强、理论水平高、人才素质好。高职专科层次院校多、科类全，突出技能训练、与企业紧密合作的办学模式，毕业生适应性强，优于普通劳务人员。因此，高职劳务输出培训可实行本科与专科两个层次并举，1/3为高职本科院校，2/3为高职专科院校。
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《中国对外劳务合作2004年报告》分析，国际劳务市场对装备制造类、服务产业类、建筑施工类、对外汉语教育类、医疗服务类、IT类的劳务人员需求较多。发达国家不会因技术进步而减少对输入劳动力的需求，在发达国家老龄化和持续低生育率的作用下，这种需求必将持续增长。因此，可结合教育部等六部委实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程，针对主要输入国的劳务需求实际，重点开展上述六类人才培训。
（四）培训内容与培训模式
培训内容以专业实践技能和应用外语为主，培训模式以校企合作的工学交替模式为主。与企业的岗位实践相结合，在专业技能和职业经验方面进行集中训练。应用外语培训要解决语种问题，英语为主，还要开展日、韩、德、俄、法、西、阿等语种的培训，重点是满足生产、生活中实际应用需要，加强应用能力训练。还要开展涉外知识、东道国民俗知识、劳务输出法律保障知识等培训。培训时间1/3在学校、2/3在企业，顶岗实训。
（五）培训规模滚动发展
在“十一五”的前3年每年设计培训总规模按40万—>60万—>80万滚动发展，保证每年派出40万人以上。随着中国对外影响的扩大、对外贸易的迅速发展、全球化进一步深化，以及中国政府对国际劳务输出产业的进一步推动，2008年以后中国国际劳务输出产业将有巨大增长，“十一五”后2年可以设计为100万—120万人培训规模，培训学院也远不止100所。
（六）高职劳务输出培训学院的培训对象为多样化
1、面向企业，招收来自企业有实践经验的技能人才，要求中等职业教育学历，具有专业领域中级以上技能证书，经应用外语和实践操作考试，通过后参加培训。对这部分人员重点进行专业理论和外语强化训练。
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2、面向社会，招收应往届本科及高职毕业生，具有专业领域工作经验或初级以上技能证书，报名备案录取，重点进行实践技能和外语的强化训练。
3、面向本科院校和高职院校将毕业高年级学生进行专业技能和应用外语能力测试，实施4+1、4+2、3+1、3+2模式的连续培训，重点进行生产经验、实践技能和应用外语能力的强化培训。
（七）劳务输出多种渠道
1、有对外合作基础的高职院校，选派有外事经验的人员，独立成立专门机构，在已有基础上自主开发国际劳务市场，实现培训—输出—管理—保障的全过程、体系化、持续型、安全性服务。
2、培训学院与本地区劳务输出中介服务机构合作，成立专门输出机构，发挥两个资源优势，借助劳务输出中介机构已建立渠道，高效率实施培训和输出。
3、培训学院委托有资质、有信誉、有实力劳务输出中介部门开展国际劳务输出业务，学院参与监督，也可以根据国际劳务市场发展由专业化中介服务机构提出订单，学院招生，订单培训。
4、培训学院可与境外投资或开展国际商务合作的中资企业合作，开展境外实施项目的人员培训，也可为企业招收、培训需求的技能人员。
（八）提供相关保障政策，尽快形成产业规模
1、国家和地方政府应高度重视。发展国际劳务输出产业，应作为国家“十一五”规划的战略目标之一，将支持高职劳务输出培训学院建设列入“十一五”教育规划中，实现战略规划保障。
2、设立高职劳务输出培训学院建设专项基金。每个学院1年按照培训输出规模投入1000万元人民币经费支持，连续投入5年，总投入不超过50亿元人民币。如果1年输出50万人，按每人劳务纯收入10000美元（扣去出国成本、生活成本）保守估计，可带来50亿美元收入，合人民币400亿元的劳务收入，投入产出比为1：40。
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3、成立由教育部、商务部等相关部门组成的专门机构——国际劳务输出高职教育促进委员会，全面负责高职劳务输出培训学院的遴选和发展规划建设，各院校所在地政府也应该成立相应部门，加强对此项工作的协调、指导和推动。
4、国家制定配套的相关政策法规，向菲律宾政府学习，从支持劳务输出发展产业政策、出入境管理、境外劳工服务、劳工的权力保障、舆论支持上采取措施，建立健全相关体系化法律制度，保障国际劳务输出产业健康、持续、快速发展。
5、重点解决主要制约问题---输出成本。接受高职教育的学生大都是中低收入家庭子女，完成高职教育几乎倾尽全力，办理出国劳务还需要较高投入，其中手续费、培训费、护照签证相关费用等需要2—4万元，保证金需要20万元左右。可采用如下办法：一是建立政府或学院担保基金予以解决；二是地方政府建立国际劳务输出补助制度，每出国劳务1人补贴3000—5000元；三是建立国际劳务输出专项小额贷款制度；四是发挥驻外使领馆作用，最终取消保证金。
总之，建立高职劳务输出培训学院是发展有中国特色高职教育的创新之举，这一战略举措近可以提高高校毕业生就业率，增加毕业生就业收入，远可以提高我国输出劳务竞争力，长期扩大国际劳务输出市场份额，推动中国劳务输出产业发展，提高综合经济实力，持续造就一大批现代化、国际化技能人才。
参考文献
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[8]教育部,劳动和社会保障部,国防科工委,信息产业部,交通部,卫生部.关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知（教职成〔2003〕5号）.
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