职业教育集团化发展的经济学分析(1)
2017-09-28 04:42
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摘 要：职业教育集团在我国的发展有其深厚的
摘 要：职业教育集团在我国的发展有其深厚的经济、政策及教育发展背景。基于经济学视角，交易成本、规模经济、范围经济理论为职教集团发展提供了重要的理论支撑，但在实践中还须遵循这些理论的基本规律，对可能带来的负面作用予以重视。
关键词：职教集团；交易成本；规模经济；范围经济
职业教育集团出现于20世纪90年代初，它是由两个或两个以上的学校、企业或社会团体为成员单位组建的联合体，并且以职业教育的教学为主要活动，不以营利为目的。
职教集团的产生有一定的宏观背景：首先，我国市场经济制度的逐步确立，职业教育的供给从政府单一的投资模式变为政府主导下的多元投资模式。其次，职业教育在发展的同时呈现出新的问题，如管理模式和办学体制单一的局面没有得到彻底改变，职业教育投入严重不足等。再次，相关政策、法规的出台给职教集团的发展提供了良好的政策环境。近十年，职教集团迅猛发展，从开始的几家发展到现在的近百家，除了以上因素外，职教集团的发展还有一定的理论依据作支撑。本文基于经济学的视角，在对职教集团进行理论分析的基础上，提出需要注意的相关问题，以期对职教集团的发展有所借鉴。
一、交易成本与职教集团的发展
交易成本(Transaction Cost)（也称“交易费用”）这一概念是1937年新制度经济学派创始人之一科斯(Ronald H.Coase)首次提出来的，后来经过威廉姆森(Oliver E.Williamson)等人的进一步研究和发展，目前已形成了一个比较独立的理论体系，并在众多领域中被广泛运用。人们的合作是通过交易来实现的，每一个个体、团体、企业或学校都在不间断地与他人发生着合作的关系，为了完成合作（交易），人们必须支付相应的成本费用，如发现交易对象、寻找交易伙伴的成本，了解交易价格的成本，讨价还价的成本，订立交易契约的成本，履行契约的成本，监督契约执行和制裁违法行为的成本等。这可以被理解为一种组织成本（组织之间的交易所引起的成本）。后来，交易成本的概念进一步扩大，涵盖了一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟订和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本。简言之，包括了一切不直接发生在物质生产过程中的成本。
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交易成本也可运用到职教领域中来。职业教育中的交易费用主要包括以下几个方面：职业教育资源的配置成本；职业教育中的人员组织、监督与管理成本；职业教育的信息成本；职业教育活动之间、职教组织之间以及职教组织和其他组织之间的社会协调成本；职业教育制度的运行与维护成本。
组建职教集团，能够更好地达到降低交易成本的目的，这表现在以下几个方面：第一，在招生时，由集团统一宣传、发布广告及组织人员到各地进行招生工作，避免一个地方重复派人招生，减少不必要的费用。职业院校为了降低入学后的学生流失率，往往安排预录学生对学校的办学规模和教学条件进行实地考察，如果一次性对各成员学校进行考察，由集团统一招待，则可节约招生费用。第二，通过职教集团统一招聘教职员工，并使他们在各成员学校之间进行流动，能够节约各职业院校单独聘用员工所必须花费的搜寻费用、谈判费用、签约费用。第三，降低用人单位对毕业生考核费用，考核就是指信息的数量测定，信息的收集需要耗费资源。在用人单位和毕业生达成工作协议的过程中，职教集团可安排用人单位对集团进行一次整体性的考核并统一安排学生应聘，无需用人单位为了招聘、谈判等事项而往返于各学校之间。第四，集团可以统一协调与政府的关系，或疏通与上级主管部门的关系，尽量达到与行政部门进行一次接触，解决多个成员学校的共同问题。第五，统一制定规章制度、培养目标、教学计划，统一教学管理、教育质量的监控检查、招生及学籍管理等，减少重复制定与维护成本。
然而，职教集团组建后不一定会降低交易费用，因为在与外单位联合组建职教集团时，可能会发生两种不良情况：一是政府利用行政手段强制性地将各单位捏合到一起；二是在自由组合时，各学校没有充分掌握对方的情况。这都可能将无共同利益基础的单位拼凑成集团，导致内部连接纽带脆弱，或者是名存实亡，形同虚设。在这两种情况下，由于集团内部成员之间没有形成很好的合作关系，无法统一进行工作，以致交易费用难以降低。因此，各成员单位在充分了解彼此的情况后，在自愿平等的基础上科学地结合在一起是非常重要的。
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范围经济(Economies of Scope)的概念是20世纪80年代初由美国学者Teece(1980)、Panzar Willing(1981)以及Chandler(1990)等人首先使用，它是指单个企业联合生产两种产品或两种以上的产品时，其成本要比将它们分别放在不同的企业生产要节省。一般来说，范围经济主要来源于生产多种产品时“共用物品”的充分利用，一旦这种共用物品为生产一种产品而投入，无需增加太多的费用，或无需付出代价就可以部分或全部用于其他产品时就会产生范围经济。
在职教集团内开展不同层次的教育，办不同类型的学校与企业，可以说也是进行多种产品的生产。通过集团化运作，各学校、企业组织能够分享许多“共用物品”，以减少经费的投入：一是学校的师资、教学设备、校舍、实验室、图书资料、企业的实际操作场地等硬件资源。当若干个单位组织共用这些资源时，就会使集团内的每个单位分摊到的成本大大降低。二是办学理念、管理模式、实验成果、知识产品、教育信息等软件资源。采用相同的办学理念和管理模式，有利于统一思想，达成共识，以便于管理。而且，先进的办学理念和管理模式容易辐射到薄弱学校，使职业教育整体水平得到提高；实验成果和知识产品依附于人的特殊性质，使它们在交易中只发生使用权的让渡，不发生所有权的让渡，导致它们的市场存在较高的交易成本，而在集团内实现共享，使其内部化后，可以减少各单位重新试验与研究的成本；教育信息的共享，则可以减少各单位搜索和获取信息的费用。三是组织结构和管理模式。同类型同层次的学校采用相同的组织结构设计和管理模式，有利于统一管理并减少磨擦成本。另外，一所成功学校运行良好的组织结构可为其他学校所复制和借鉴，不但可减少各学校的磨合时间和管理成本，使其他学校较快地步入良性循环轨道，也可降低他们的结构与管理模式的设计成本。四是品牌标识。若干个学校、企事业成员单位以同一品牌作标识（品牌连锁），可以迅速扩大各单位的知名度和影响力；新办的单位利用已有组织机构统一的品牌，能够较快地吸引社会的关注和提升学校名气。
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