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发达国家职业教育立法基本原则研究(1)

2017-11-21 01:33 摘要：发达国家把观念化、抽象化的职业教育立法指导思想转变为规范化、具体化的职业教育立法原则，作用于立法主体的行为，成为各国进行职业教育立法活动的准绳。英、法、德、美、日五个发达国家职业教育立法的基本原则体现在：以立法促进职业教育的发展；满足社会需求的原则；培养“职业人”的原则；以先进的职业教育思想为指导的原则；职业教育的办学效益原则。这些基本原则始终系统地发挥作用，把立法的法治、民主、科学的普遍原则贯彻到职业教育立法的实践中。
关键词：职业教育立法；基本原则；社会需要；职业人；办学效益

立法的一般原则包括法治原则、科学原则以及民主原则等。从发达国家职业教育立法与法规来看，职业教育立法的基本原则就是把这些一般原则具体化到立法过程中来，职业教育立法的基本原则是立法主体据以进行职业教育立法活动的重要准绳，是职业教育立法指导思想在立法实践中的重要体现，O(‘它反映立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合过程中特别注重什么，是执政者立法意识和立法制度的重要反映”②。国家行使教育权必须在法治社会基本原则的基础上进行。因此，发达国家职业教育立法的基本原则可以概括为如下几个方面：
一、以立法促进职业教育发展
德国工业之发达有赖于职业教育培养的高素质技术工人。这些职业技术工人是德国发达的职业教育体制和系统的产物。推动德国职业教育发展的工具便是职业教育法律法规。德国职业教育法律法规涉及到职业教育的方方面面。在职业教育体制方面有《联邦职业教育法》(1969)、《手工业条例》(1965)；有保证为徒工提供合法培训条件的《青少年劳动保护法》(1960)；有保证企业职业技术教育的《企业基本法》(1972)和《职业教育促进法》(1981)等；在职业资格考试方面，《联邦职业教育法》规定，对国家承认的451种职业都要进行考试，考试合格者由工商联合会颁发毕业证书，也即就业证书；德国的职业教育除了在法律上有具体的要求外，还有一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统。这就为职业教育真正建构了有法可依、依法治教的法制体系，完善了职业教育的管理，促进职业教育健康有序的发展。德国通过执行这些法律，在全国范围形成了国家、企业和社会团体各阶层共同举办职业教育的局面，特别是以企业徒工培训为主的职业技术教育体系，使德国职业教育在世界上独具特色。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
美国1862年颁布《莫雷尔法案》，通过赠地建立起农工学院，国家通过资金支持的方式促进职业教育的发展。1917年的《史密斯—休斯法》拓宽了职业教育的专业范围和课程，促使综合中学的出现，确立起中等职业教育制度；1963年的《美国职业教育法》扩大了职业教育的范围，特别强调保障特殊群体以及弱势群体的受教育权，美国职业教育出现大众化的趋势；1984年《珀金斯法案》开启了美国全民职业教育之门；1990年《珀金斯职业应用技术教育法》推动了美国职业教育现代化的进程。
日本的《教育基本法》(1947)和《学校教育法》(1947)使得职业技术教育义务化并且出现综合中学。日本的《产业振兴法》(1951)基于预测社会产业机构的变化提出了对职业教育课程进行改革。
从职业教育发展的历史看，各国职业教育立法都是一个渐进的过程，基本上围绕国家的职业教育权为中心展开，突出了国家在职业教育发展过程中的责任。职业教育制度化就是通过职业教育立法逐步确立起来的。
二、满足社会需求的原则
满足社会需求就是通过法律实现对职业教育对象的数量和质量的保证，满足社会对劳动力的需求；通过法律改革职业教育专业与课程设置，使职业教育能够与社会经济产业结构相一致。同时，通过立法解决国家与社会所面临的冲突和矛盾。
(一)提供数量充足的、质量符合社会要求的技术人才
随着经济与技术的变化发展，职业教育的发展必须注意几个基本问题：