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***社会视野下公共危机治理的人才策略(2)

2014-11-01 01:23
　　5.缺乏信息公然
　　一些政府官员出于各种考虑,采取封闭消息、瞒报迟报等手段,相关的群众甚至为了某些利益竟采取集体失语,增大了政府危机处理的难度。公共危机事件所涉及的公共信息不同于政治信息和***信息,涉及公共利益,公众有知情权,政府有责任向社会及时发布。假如政府信息公然不及时,就会造成“信息真空”。从国际经验来看,及时公布信息可以阻断谣言传播的通道,对于稳定人心、消除社会恐慌,具有非常重要的作用。
　　
　　二、健全公共危机治理体制
　　
　　公共危机从发生到消亡,一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期,对应于危机的四个阶段,危机治理也包括四个方面的工作:危机前的预防(Prevention)、危机前的预备(Preparation)、危机暴发期的应对(Response)、危机结束期的恢复(Recovery),这四个阶段通常简称为PPRR。在立足于我国国情的基础上,鉴戒和吸收国外成熟的政府危机治理经验,我国的公共危机治理体制应包含以下方面:
　　1.公共危机预警机制
　　建立公共风险的预警指标和分析体系,全面监测各个领域公共风险的走向和程度。对各种潜伏危机风险随时进行评估。首先评估政府可能碰到的各种危机,把握公共危机的数目、种类、性质、特点及其规律,对危机的形态进行分类,并根据危机的不同性质,对危机划分等级;其次,为每一种别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术,一旦发生危机,可根据危机应急机制马上进人危机处理。
　　2.公共危机处理机制
　　建立一整套包括组织、决策和指挥,信息传输和处理、物资预备和调度,职员培训和技术储备在内的公共危机治理系统。建立综合协调公共危机治理的常设机构,制定长期的反危机战略和应急计划,制定紧急预案和应急治理程序,建立公共危机的快速反应机制。危机处理是危机治理的至关重要的中间环节,也是最为艰难的时期,既要迅速有效地做出很多决策,又要处理好方方面面的关系,直接影响到危机治理的成败。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
　　主要指挥职员要亲赴危机事发现场。这不仅表明政府对危机事件的责任和重视,起到鼓舞人心的作用,而且也便于与各方沟通,实施有效决策。同时,派专家小组进行技术指导。对于政府高层决策者和公共危机治理职员而言,在危机出现时,要能把握机遇,及时控制。
　　争分夺秒。危机一旦发生,时间因素极为关键,对于政府的危机治理和决策者来说,头等大事就是果断采取措施,迅速控制危机局势。
　　各部分要通力配合。危机治理通常不是一个政府部分就能够有效完成的,在很多情况下,它都需要涉及多个部分。
　　危机治理者要妥善使用新闻媒体的气力。应与媒体密切合作,利用新闻媒体宣传、阐释危机治理政策,把握新闻媒体的***导向。同时,还可以控制谣言的误导,保持一个权威的主流的声音。
　　3.公共危机社会保障机制
　　完善社会保障制度,扩大社会保障的覆盖面,加强就业培训和就业信息发布,降低失业率,关注下岗失业引发的贫困人口增加题目;公道划分各级政府在基础教育方面的支出责任,保障基础教育投进的公道增长;增加环保支出,改善生态环境,弥补生态环境方面的欠账。推动和完善各项改革,切实解决社会转轨中面临的矛盾和题目,积极化解公共风险,防患于未然。 　　公共财政的保障机制应包括目标系统、决策系统、动员系统和反馈系统。目标系统总的目标是尽快化解和结束危机。财政部分应当因地制宜地设立多个具体目标,构成目标系统,从而正确把握财政支持的力度和方向;决策系统主要解决在危机状态下财政权力的界定题目,如立法机构对行政部分的授权和国务院对财政部的授权等;动员系统是针对公共危机的程度和目标选择不同的财政手段或工具,并做不同的使用;反馈系统是指财政部分应根据各方反馈的意见和要求,科学地进行分析,加强财政的薄弱环节,促使资金迅速到位,进步其使用效率。
　　就社会保障机制而言,广泛动员社会各方气力(社会基层自治组织、非政府组织、国际组织)的沟通和合作,得到他们的理解和支持,在公共危机治理中也相当重要。