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***社会视野下公共危机治理的人才策略

2014-11-01 01:23 [摘 要] 我国正处于构建社会主义***社会的关键时期,公共危机事件频频发生已经成为各级政府不可避免的重大挑战,各级政府应加强和进步应对各种公共危机的能力。公共危机治理人才队伍的建设、强化公共危机的治理机制是当务之急,也是我们构建社会主义***社会的重要保障。
　　[关键词] ***社会 公共危机 治理 人才策略
　　
　　在我们积极贯彻科学发展观、构建社会主义***社会的关键时期,改革开放的力度不断加大,社会制度系统不断发生变迁,利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配,导致各种不稳定的因素出现。公共危机事件也进进高发时期, SARS疫情、高致病性禽流感疫情,松花江重大水环境污染事件,冰雨冻灾、5.12汶川地震,矿难、奶粉三聚氰胺事件等等,公共危机已成为人们强烈关注和深进思考的焦点,也成为考验我们党的执政能力和政府处置公共危性能力的严重课题。在各种公共危机的过程中,从北京市、国家卫生部、国家环保总局,国家统计局到山西省、河北省等政府部分,都有官员引咎辞职,究其原因我们不能简单地回结为责任心不强,更深层次的原因在于公共危机的治理还没有纳进制度化的高度,公共危机治理人才的培养也缺乏制度化和系统化的保障。在这种情势下,加强并完善政府的危机治理具有极其重要的现实意义,公共危机治理是一个有机系统,需要做的工作很多,但是尽快培养和建立一支练习有素、反应灵敏、高效有力的公共危机治理人才队伍是当务之急。
　　
　　一、我国公共危机治理的现状和题目
　　
　　公共危机是指在政府治理国家事务中,忽然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。公共危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点,使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。从社会现实来看,公共危机往往对经济和社会具有极大的破坏性。不仅会影响人们的正常生产、生活秩序,甚至会影响社会经济发展、政治稳定,有极强的危害性。发达的互联网络、便捷的网上交易和结算系统,也使得国际金融体系连为一体,金融危机和经济波动更轻易形玉成球性风暴。公共危机治理是政府针对突发危机事件的治理,目的是通过进步政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力,及时有效地处理危机,恢复社会稳定和秩序,恢复公众对政府的信心。
　　总结我国在抗击各种公共危机事件过程中的经验和教训,可以发现我国的公共危机治理中还存在着很多亟待解决的题目。
　　1.法律保障体系不健全
　　我国已制定了《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》、《防洪法》等,但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态,覆盖面单一。缺乏与政府公共危机治理相关的法律法规,导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。在执法方面还存在执行不到位的情况,依法行政尚待加强。另外,在政府处理危机过程中,防止公民权利受到侵害的执法监视方面,在我国法律体系中尚是空缺。
　　2.公共危机治理意识不强、综合素质不高
　　长期以来,我们应对地震、洪涝等自然灾难方面积累了很多经验,但在依法预防和解决公共危机的意识不强,政府官员和社会公众的公共危机意识不强、应对危机的知识和能力等综合素质不高。
　　3.公共危机治理体制急需完善
　　公共危机治理是一个跨区域、跨时段的综合性系统治理工程,通常不是一个政府部分就能有效完成的,在很多情况下,危机的处理需要社会各个部分通力协作,积极配合。我国现有体制中条块分割、部分分割使得资源、信息长期不能整合,使得各方面沟通起来存在题目,难以保证决策的及时正确,可以遏制危机发生和蔓延的时机轻易被人为贻误。
　　4.公共危机治理人才缺乏
　　我国虽有消防、公安、防汛等行业性处置公共危机的部分和相关专业人才队伍,但尚无跨部分、跨地区、跨行业的综合性公共危机治理部分和治理人才。这样就造成了在公共危机治理工作中紧急处置多、科学预案少,职员临时抽调多、长期预备少的被动局面。