公共治理基本题目初探(1)(1)(3)
2014-12-10 01:46
导读：首先，中国***是我国公共治理的重要主体，党的领导保证了公共治理的社会主义性质和方向。在西方国家，政党主要围绕选举和议会开展活动，组织疏松，
首先，中国***是我国公共治理的重要主体，党的领导保证了公共治理的社会主义性质和方向。在西方国家，政党主要围绕选举和议会开展活动，组织疏松，派系斗争激烈，布满权力倾轧，因此无法成为一个独立的公共事务治理主体。而在中国，中国***在公共治理中的领导地位是由我国的国家性质所决定的，也是历史经验所证实的。当然，党在公共治理中的领导地位并不意味着党要作为一个权力组织直接治理公共事务。党的核心地位和领导作用主要是通过党的政治领导。思想领导和组织领导来实现的。也就是说，人民群众接受党的领导并不是由于党拥有权力，而是由于党是人民群众利益的代表，所以，党要依靠正确的纲领和政策来发挥其总揽全局。协调各方的领导核心作用。在一切公共事务治理过程中，都要把党的领导原则贯串始终。当然，党的方针政策要在全社会实施，必须通过国家权力机关的法定程序上升为国家意志，这一过程实际上就是人民行使权力的过程。
其次是关于政治团体的题目。西方国家的工会组织、妇女组织等社会团体，基本上是互益性质的，主要是为某一特定的人群服务，代表和维护这个人群的利益。在这一既定目标的基础上，或在追求这一目标的过程中，这些社团承担。参与和影响着公共事务的治理。而我国的政治团体，也称人民团体，是一种有中国特色的、特殊的社会团体，特指参加人民政治协商会议的八大
群众团体。它不同于一般意义上的社会团体，中国***十五大报告指出，工会。共青团。妇联等群众团体，要在治理国家和社会事务中发挥***参与和***监视的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。人民团体在公共事务的治理活动中，既体现党的政治性的要求，又要获得广大人民群众的认可与支持，从而发挥组织、参政、监视和教育等功能。因而，人民团体在公共治理中承担着特殊的功能，即寻找党和政府需求与其所代表的群众需求的结合点，这与西方国家社团只谋求其内部成员的整体利益有着严格区别。
最后，自治组织也是公共治理的主体之一，在公共事务治理中发挥着特定的功能。但在西方，自治组织一般在法律框架内实行自主治理和活动。在我国，基层群众自治组织主要包括城市社区居民委员会。农村村民委员会和企业单位中的职代会，这些自治组织在政府指导。支持和帮助下实行“自我治理、自我教育。自我服务”，在推动社会主义***政治发展，扩大群众政治参与等方面发挥着不可低估的作用，同时也承担着一定范围内的公共事务治理任务。这些基层自治组织自身的发展，行为的规范，以及效能的发挥，都取决于能否接受党的正确领导和政府指导。尤其是目前基层自治组织尚处于发展的初步阶段，还需要大力培育。健全和发展，只有其自身气力得到充分进步，其在公共事务治理中的作用才能真正显现出来，才能协助、补充和延伸党与政府对公共事务的治理。
四、公共治理的基本方式与方法
马克思主义以为，治理具有两重性——自然属性与社会属性。一方面，治理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得治理活动和方法具有可学习和鉴戒性。另一方面，作为～种社会活动，治理是在特定的生产关系中进行的，必然体现出生产资料占有者的意志，这使得治理具有特定的社会历史性质，使得治理活动和方法具有特殊性。治理方法是一般性与特殊性的同一。
依据治理与治理方法的两重性原理，我们可以把公共治理的方式与方法概括为两个层次，即实质方法与技术方法。实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的适合各国实际情况的治理方式，必然体现该社会的特定生产关系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技术方法则是随着社会发展而不断更新，但与社会生产关系属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。20世纪80年代以后，西方发达国家在公共治理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源与支出控制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。其中，收支猜测。财政趋向监控。战略计划。零基预算。目标基础预算和方案预算被西方发达国家以为是最有效的几种方法。另外，纯粹的治理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机与治理信息系统和决策支持系统的普遍应用方面。我国同样处于公共治理的发展时期，对于这些技术方法，应该积极鉴戒。吸收，使之为我所用。
