关于公共治理研究的综合评述(1)(1)(3)
2015-04-04 02:33
导读：1.公共治理（学）的界定 只限于指政府工作的狭义公共治理（也是狭义的行政治理），而不限于指政府工作的广义公共治理（也是广义的行政治理），如公
1.公共治理（学）的界定
只限于指政府工作的狭义公共治理（也是狭义的行政治理），而不限于指政府工作的广义公共治理（也是广义的行政治理），如公共事业和所有其他非政府部分、单位的公共事务的治理（实在企业内部也有行政治理）都不得越过其所管辖的范围和事项。（夏书章）(11)公共治理学是一门研究公共组织（主要是政府）更有效地提供公共物品的学问。（陈振明）(12)所谓公共治理是指政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。（张良）(13)
2.公共治理主体
传统的行政学把行政的研究范围局限于政府行政机关的行政治理活动上。尽管它们是研究的核心主体，但公共治理学不仅明确地将其他国家机关（立法、司法机关等）当作研究对象，而且也把其他公共组织的治理活动纳进其研究范围。（陈振明）(14)从公共治理的定义看，公共治理的主体是政府，对政府可作广义理解。它不仅指包括了立法、行政、司法等国家机构的广义政府，而且还涉及执政党的机构。（张良）(15)
3.公共治理的客体
公共治理的客体：社会题目、公共项目、公共财产和资源。社会题目是那些只有属于政府职责范围内、需要解决的题目。公共项目是最直接的可见对象。公共财产和资源主要包括公共设施、公共物品和产品、公共信息资源、社会人力资源、公有企业和公司。（张良）(16)
4.公共治理的职能
任何一个团体、单位、部分都有大体相同或相似的、关系全局和全过程的工作项目，如决策、计划、组织、人事、领导、协调、监视、财务等等。（夏书章）(17)公共治理从属于一般的治理过程，更多地是一种政治过程，其公共性与政治性的特征十分明显，同样它要具备决策、计划、沟通、协调等基本环节。（陈振明）(18)公共治理是一个由题目确立、解决方案的提出到决策实施和效果评估这样一个基本过程。计划、组织、协调和控制是公共治理的四大基本职能。（张良）(19)
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
三、评述
几乎所有国内外学者都承认，新公共治理学的发展是在国外行政改革的实践与传统公共行政学的发展中诞生的。它的产生为完善政府治理提供更有力的理论基础。尽管有人把它称之为公共行政学的分支或者公共行政学的新范式，但它尽不是传统意义上的公共行政学。
关于公共治理活动的范围界定，有些学者把它确定为在政府（广义或狭义）内；有些学者则把它从政府组织外推到其他公共组织；还有些学者把它再外推到除政府组织外的其他团体、单位，包括企业在内。由于他们都有共同的关系全局和全过程的事。这样，狭义的公共治理就是狭义的行政治理，广义的公共治理就是广义的行政治理。
与公共治理活动范围相联系的就是公共治理主体题目。对此国外相当多学者仍然以为政府是唯一主体，而国内学者多数都以为是政府以及相关的公共组织。
由于公共治理实质上是一种治理，所以为了能全面地了解公共治理产生的来龙往脉，十分有必要重温“治理”提出的背景及其本质。
资本主义早期，贸易经济的发展与生产的社会化，使企业逐步成为社会重要的经济组织形式，一方面竞争成为经济发展的动力，另一方面资本家把追逐利润最大化作为自己唯一的目标。那时人们关注的治理实质上是企业治理，而企业治理的本质是以最少的人力和物力来实现目标和任务。这就是说治理，具体到企业治理，它一开始的定位就是效率，即利润最大化。这自然需要研究效率题目。泰勒对这题目的阐述可能更加露骨：“在科学治理上，劳资双方在思想要发生大的革命，这就是双方不再把留意力放在盈余的分配上，不再把盈余分配看成是最重要的事情。他们要将留意力转向盈利增加的数目上，使盈利增加到如何分配盈余的争论成为不必要。通过共同努力就能创造比过往大得多的盈余。”(20)泰勒正是通过他提出的科学治理，以此进步企业的治理效率。在进步效率的做法上，法约尔在一定程度上比泰勒高明一点。他以为实现治理的高效，具体地说就是要做好“计划、组织、指挥、协调、控制”，也就是人们通常提到的五大职能；并把企业治理中这些理论又进一步地推广到一般治理上，自然也包括政府治理。这就形成了治理思想发展史上的科学治理时期。
