我国部分预算绩效治理改革评价与深化思路(1)(2)
2016-01-24 01:00
导读：2．部分预算绩效治理改革的探索孙克竞：我国部分预算绩效治理改革评价与深化思路 目前，我国部分预算绩效治理改革的相关探索主要表现在以部分预算
2．部分预算绩效治理改革的探索孙克竞：我国部分预算绩效治理改革评价与深化思路
目前，我国部分预算绩效治理改革的相关探索主要表现在以部分预算支出绩效评价为代表的改革实践。［2］［3］同时，将绩效治理与部分预算改革相结合的理论研究与国外鉴戒也正逐步深进。
我国推行部分预算改革后不久，部分预算绩效治理改革的实践探索也随之展开。从2003年起，财政部就开始制定部分行业的绩效考评治理办法，组织部分中心部分开展部分预算支出绩效考评试点工作。这些实践工作在一定程度上加强了对部分预算支出效果的治理，进步了财政资金使用效益，促进了绩效治理理念的普及。2005年，财政部研究制定了《中心部分预算支出绩效考评治理办法（试行）》；2006年，财政部选定了农业部“农业科技跨越计划”等4个项目进行绩效考评试点；2007年，财政部选择了教育部“高校建设节约型社会”等6个项目继续进行绩效考评试点。此外，地方各级财政部分与部分预算单位也制定了一系列绩效考评工作规范，并逐步扩大改革试点范围。［2］［3］同时，近年来，无论中心政府还是地方政府，无论财政部分还是各部分预算单位以及相关研究机构和学者，都对部分预算绩效治理改革制度创新等相关题目进行了各自深进的理论研究。
二、部分预算绩效治理改革的总体评价
通过近几年中心预算部分和各地方政府围绕预算支出绩效评价展开试点工作，我国部分预算绩效治理改革实践已经初步取得了一些成效，但改革中存在的题目更为突出，建立健全具有中国特色的部分预算绩效治理制度体系仍然任重而道远。
1．改革取得的主要成效
本文来自中国科教评价网
首先，预算绩效治理理念已经得到各级财政和公共部分的广泛认同。党的“十六届三中全会”明确提出建立预算绩效评价体系，此体系的建立可使公共财政框架下的预算支出范围更加具体化、正确化，有利于我国预算治理水平的进步，也是进步我国政府决策水平、转变政府治理模式和建立高效廉洁政府的客观需要。经过近几年的理论研究、经验学习和改革试点，越来越多的政府部分，无论是出自部分自身利益考虑，还是遵循同一的改革安排，都对部分预算绩效治理理念有了必要的熟悉，并取得了广泛的改革共叫，这为改革的进一步推进奠定了良好的思想基础。
其次，建立了部分预算绩效治理的有关制度。开展改革试点工作以来，很多试点部分和地方相继制定了部分预算绩效治理或支出绩效评价实施办法、专家咨询组工作规则、中介机构参与部分预算绩效治理或支出评价工作治理办法、自评报告撰写规则与上报复核程序以及评价结果审核标准等一系列工作规范。同时，初步形成了职责明确、分工公道的试点工作组织体系，加强了财政部分、试点部分、中介机构及有关专家的协调配合，目前，基本形成了财政部分同一领导、部分具体组织实施的改革分工体系。以上工作成果，为规范今后我国部分预算绩效治理改革行为和程序提供了必要的制度保障和框架基础。
再次，部分预算支出绩效评价体系初步建立，财政资金使用效益有所进步。当前，我国部分预算绩效治理改革是以部分预算支出绩效评价体系建设为主要内容，现已摸索出一套较为公道的工作流程，并初步确定了评价指标体系构成和绩效评价方法。指标评价体系主要分为共性评价指标和个性评价指标，共性指标又可分为绩效目标完成程度、预算执行情况、财务治理状况、经济和社会效益、资产配置和使用情况等。同时，采用长期效益评价和短期效益评价相结合、定量和定性相结合、同一指标和专门指标相结合的评价办法。绩效评价体系的建立对进步部分预算资源配置效率、促进试点部分增强“本钱—效益”观念、及时发现项目治理中存在的题目起到了积极作用，并为今后进一步深化部分预算绩效治理改革奠定了技术基础。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 最后，部分预算监视得到加强，透明度有所进步。通过改革试点，部分加强了对预算资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务治理状况等的绩效治理与考评，更加清楚地把握了预算资金的使用情况和流向，加强了对项目资金使用环节的监视。同时，一些部分在试点中将考评结果在部分内部公然，增强了部分预算治理的透明度。
