我国部分预算绩效治理改革评价与深化思路(1)(4)
2016-01-24 01:00
导读：三、未来部分预算绩效治理改革的基本思路 部分预算绩效治理是我国深化部分预算改革、转变传统预算治理模式的重要制度创新，也是进步我国预算治理
三、未来部分预算绩效治理改革的基本思路
部分预算绩效治理是我国深化部分预算改革、转变传统预算治理模式的重要制度创新，也是进步我国预算治理水平的关键步骤。通过推动试点，不断总结经验，未来我国此项改革的基本思路可以阐述为：按照建设公共财政的总体步骤和要求，把绩效治理的理念和方法引进部分预算治理，依据“客观真实、内容多样、透明公然、广泛参与、渐进推动、富有前瞻性”的原则，逐步建立起以预算产出与结果为核心，以部分预算及其项目支出为切进点，包括部分预算编制、支出评价、组织监视等内容在内的，全面系统的部分预算绩效治理制度体系。同时，要结合我国预算治理改革实际，分步实施，并为远期绩效预算探索道路。
1．基本原则
一是部分预算绩效治理无论是绩效目标的设定，还是产出结果的核实都必须满足规划客观、数据真实可靠的要求。只有坚持这一基本原则，避免跟风式的改革作秀，弄虚作假，改革才有现实意义，这还需要不断建立健全相关法律法规体系予以保障。
二是由于政府部分职能分工的不同，各公共部分所要实现的绩效目标与内容也就存在明显区别，改革中应留意处理好改革基本要求与部分特点相融合的题目，鼓励内容多样的部分预算绩效治理设计，充分发挥部分改革的积极性。
三是改革要坚持透明公然、广泛参与的原则。政府部分为社会公共利益服务，其绩效责任与目标的制定、结果的考核需要得到广至公众的认同，过程也需要民众、媒体、政府、中介机构、监察部分的广泛参与，只有真正做到部分预算绩效治理的公然透明、广泛参与，改革才能得到人们的认可，也才能更有实效。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 四是部分预算绩效治理在我国还是一项全新的改革事业，需要稳步推进、先易后难、分步实施。应以部分预算改革为依托，项目支出为重点，统筹安排预算绩效编制、支出评价、结果运用等改革步骤，注重试点改革的重要性，充分尊重我国预算治理改革的现实基础，坚持渐进的改革方式。
五是此项改革应坚持前瞻性的原则。部分预算绩效治理体现了我国预算治理改革追求公平、效率，特别是效率的基本内涵，毋庸置疑，预算效率与效益的改进是建设公共财政必须要做，也是一定要做好的核心内容之一。固然，当前改革刚刚起步，但改革的艰巨性和重要意义要求改革者具备广阔的视野、创新的精神，对改革进行不断的前瞻性思考，这样才能使改革永远布满活力与生机。
2．范围与内容界定
目前，我国部分预算绩效治理改革的范围与内容可界定为：以部分预算为基础，以项目支出为重点，以产出绩效为核心，兼顾结果绩效。
从部分预算的具体结构来看，其编制主要是根据支出功能分类，包括基本支出和项目支出，其中基本支出由职员经费和公用经费组成。目前的职员经费是“养人”支出，与部分绩效关系不大，所以，这部分支出可不作为绩效治理的对象。公用支出是用来维持一个部分的正常工作和运转的需要，和部分提供的一些公共服务密切相关，目前这部分支出编制主要采用定员定额的方法。从理论上讲，这部分经费由财政部分根据多重综合的指标来核定，并且这部分经费的核算考虑了部分的工作性质和业务量，或者说公用经费与部分的产出或提供的服务相关。但是从实践上看，公用经费包罗万象，部分间也存在很大差异，对公用经费的绩效治理很难大范围开展。［5］首先，由于公用经费的复杂多样，对每一项公用支出都作绩效分析是不可能的，只会为预算绩效治理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部分抱怨公用经费不足的情况下，对这部分支出做过细的评价只会招来部分的反感。其次，有些公用支出和部分提供的公共服务并没有直接的联系，或者说很难确定它们之间的因果关系。例如，对部分的会议经费，有两个建议：一是采用产出分析法，可用次数考察，不必一定要丈量这些会议产生的成果；二是采用定性的方法，只需说明会议的召开有利于产生什么样的效果。
