我国部分预算绩效治理改革评价与深化思路(1)(5)
2016-01-24 01:00
导读：和职员、公用经费相比，项目预算具有较为明确的支出目的和标准要求，是目前推行预算绩效治理的最佳选择。目前，我国部分对中长期和短期目标缺少明
和职员、公用经费相比，项目预算具有较为明确的支出目的和标准要求，是目前推行预算绩效治理的最佳选择。目前，我国部分对中长期和短期目标缺少明确的绩效规划，可能是没有制度要求和操纵习惯，更可能是没有把握规划实现的能力。部分只能对现实的产出负责，而对于结果绩效应该由政策的制定者负责。而在我国现行体制下，从选民到被选举的人大代表和官员，到公共政策的制定，再到预算的决策是一个错综复杂的过程，政策制定者和预算决策人被沉没在长而复杂的委托—代理关系链条中，在这种复杂的关系中很难用预算绩效治理来评判和约束。所以，建议改革初期还是侧重于对部分预算产出的评价，部分预算绩效报告中必须明确产出，对支出结果，只要说明目标的产出有助于产生特定的结果就可以了，待改革进一步深进再研究部分对预算结果的责任题目。
3．改革步骤设想
我国部分预算绩效治理改革从时间上可区分为近期改革与远景规划。目前，预算支出绩效考评工作是改革探索的主要体现，应该明确其只是部分预算治理改革的一个组成部分，也是探路先锋。在逐渐完善此项实践工作的同时，要努力尝试在部分预算绩效规划编制、产出与结果数据审计监视、绩效报告撰写、绩效结果公示与运用等方面健全部分预算绩效治理内容，并建立公道的治理程序。此外，还要尽快夯实改革的技术基础。一是部分要进步制定中长期战略规划和短期计划的能力，加强对部分和项目产出、结果的定义；二是预算会计制度的转变和预算账户的调整，将改革重点放在投进和产出的关系建立和调整上；三是培养部分领导和财务职员的绩效概念，从技术层面培训基层绩效分析职员；四是要不断完善绩效治理的方法、指标与标准体系。终极，在近期内建立起包括以上内容的公共部分预算绩效治理制度体系。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 在远景规划方面，要彻底实现预算治理模式从投进控制型向产出结果型的转变以及各预算治理参与者权利与义务的转换，夸大治理权利的灵活性对应的是更多的产出义务与效益责任。要进一步研究绩效文化的形成题目，假如真能使预算绩效治理对预算资源分配产生有效影响，可能终极是一种缓慢的、持续的文化变革的结果，要将绩效文化渗透到政策制定过程中。同时，应留意各项配套措施的完善。一是建立健全部分预算绩效治理的相关法律法规体系；二是加强部分运用预算绩效治理的能力建设，包括组织能力、治理能力、学习能力、执行能力等。终极，不断完善具有中国特色的部分预算绩效治理制度体系，并通过预算绩效治理改革实现中国式的“政府治理”模式创新。
最后，改革的具体路径选择应该发挥多方上风。中心层面可以确立改革的原则和方向，并给予技术指导，发挥中心部委统筹全局的上风，实现自上而下的纵向改革推动；同时，通过试点改革，鼓励地方政府自下而上的改革创新；此外，各级政府内部部分间也要相互学习鉴戒，并在此级政府的同一规划下科学有序地横向推动改革。
参考文献：
［1］ 财政部预算司.中心部分预算编制指南（2008）［M］.北京：中国财政经济出版社，2007.
［2］ 刘昆.绩效预算：国外经验与鉴戒［M］.北京：中国财政经济出版社，2007.
［3］ 过剑飞.绩效预算：浦东政府治理模式的新视角［M］.北京：中国财政经济出版社，2008.
［4］ 王祺扬.试论构建公共部分绩效预算制度［J］.财政研究，2007（1）：34 –36.
［5］ 张志超.美国政府绩效预算的理论与实践［M］.北京：中国财政经济出版社，2006.
