中国大城市政府管理创新的价值定位和路径选择(5)
2016-10-29 01:00
导读：服务型政府治理下的公共政策，是一个多目标协调发展的综合性政策，其目的不仅仅要实现经济增长和社会进步，而且要在公平原则下确保全体公民共享经
服务型政府治理下的公共政策，是一个多目标协调发展的综合性政策，其目的不仅仅要实现经济增长和社会进步，而且要在公平原则下确保全体公民共享经济增长和社会发展的成果，着眼于经济、政治、文化和各项社会事业的稳定持续发展。因此，服务型政府建设高度关注国家和社会共同治理机制及其实际效果。值得注意的是，服务型政府实际上是“多管理”（宏观管理、评价、监管与仲裁）、“少服务”（将大量的直接服务项目尽量模拟市场配置的方法委托或外包给非政府公共机构或民间组织）的政府，它通过对公共管理主体的监管建立政府和社会共同治理的系统平台，以实现国家、政府、企业和社会公共事务协调发展的目标。 3.服务型政府是根据环境需要不断创新、协调发展的自适应型政府。适应环境的变化不断创新是服务型政府可持续发展的灵魂。“新公共行政”的领导人物H·乔治·弗雷德里克森认为，公共行政学和医学、教育学领域一样，有丰富的理论和观点，可能并不需要一种单一的、一致同意的理论。关键在于，那些管理政府事务的人从事于高度变化并极其不同的活动。没有一种单一的理论或概念希望把所有这些活动包括在内（乔治.弗德里克森，2003）。政府组织拥有多少实现目标的手段和工具，代表着政府组织对社会、经济等发生影响能力的大小。信息化时代的到来，预示着新文明的兴起，政府管理在其职能、行为模式、运作程序、实施途径等各个方面必将受到一定的冲击，有效政府必须适应变化着的“生态环境”，与环境相适应并持续进行制度创新，以开创行政管理的新局面。显然，“官僚制”行政组织那种以“固定的方式”发号施令的方式已经过时。在信息化时代，整个社会成为网络化的组织，组织管理也将追求网络化管理模式，这是一种以信息沟通和联系为基础而形成的管理协作系统，其追求的价值目标是效率、适应、创新。一方面，由于经济发展阶段的提升，市场机制日趋完善，政府必须调整其与市场的关系，充分发挥各自的功能及整合效能；另一方面，随着公共事务不断增多，权力结构不断分化，组织分工细化，出现了组织间相互制约、相互依存、相互合作的局面，政府管理必须适应这一变化，在追求适应、创新的同时，达到追求效率的目的。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 追求政府有效性是期望利用政府行政能力以满足社会对公共物品需求的结果。但是，如何解决各国在行政管理现代化过程中面临的各种问题和压力，提高政府行为的有效性？对此并无万全之策，只有通过渐进的改革和创新，不断推进行政管理现代化进程，在改革与发展中激发政府的活力、扩大行政参与、提高行政能力，以保证行政行为的有效性。有效政府必须立足于科学决策的基础之上。作为决策主体，现代政府面对越来越复杂多变的公共事务及行政环境，确保政府行为有效性的关键在于使行政系统和行政环境在复杂的相互作用中实现动态平衡，并根据环境的变化不断进行管理理念、体制、制度和管理方式等方面的持续创新。
4.服务型政府是高效廉洁的“廉价政府”、“责任政府”。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时，对未来社会主义国家的政府有个理想的设计，认为政府及其工作人员都是社会的人民的公仆，由人民群众直接选举和监督，并且提出政府工作人员拿普通工人工资，人民可以随时罢免他们的职务。强调政府本身是不会创造价值的，维持政府组织活动所支出的经费越少，劳动者也就付出的越少，政府也就越“廉价”；同时，人民所需要的是负责的政府，如果不能有效地向人民负责，人民有权罢免它，推翻它；所以，廉价、负责的政府是马克思、恩格斯对未来人民政府的基本价值定位；而“服务型政府”恰恰是这一理念的“现代范式”，是一个低成本（廉价）、高效率和廉洁自律的责任政府。
随着我国社会主义市场经济的不断完善，公共管理领域将实现由低效率、高成本的低效政府向高效率、低成本的廉价政府、廉洁政府的历史性转换；古德诺早就说过：“政府机构的使命……，是要提倡一个尽可能有效率的行政组织。”这一切都是为了有效地提供公共服务。追求高效是政府行政的内在要求，效率化是公共行政现代化的重要标志。“追求效率最大化是公共行政的根本目标，世界各国都在为提高公共部门的效率而努力进行机构能力建设。”跨国研究的证据表明，“如果政府机构具有竞争性的、以个人才干为基础的聘用和晋升制度，……那么这些机构的能力就强。依赖于更具公开性和竞争性的制度，就可以降低推行内部制约的成本。”然而，行政效率体现在公共行政的各个环节、各个层次上，是一项综合指标，必然受到组织内外错综复杂因素的影响，因此，提高行政效率也是一项综合系统工程。要提高行政效率，必须树立正确的效率观念，在精简机构、理顺职能、健全法制的基础上，提高公务员素质，并实现管理技术和管理方法的现代化。
