中外国有资产治理模式比较研究(2)
2017-08-08 01:33
导读：综上所述，与社会主义市场经济相适应的国有资产治理、监视、运营新体制的基本框架概括为：国有资产全民所有，中心、省市政府初始代理，国有资产经
综上所述，与社会主义市场经济相适应的国有资产治理、监视、运营新体制的基本框架概括为：国有资产全民所有，中心、省市政府初始代理，国有资产经营机构授权经营，对国有独资和国有控股企业建立国有资产出资人制度和产权代表制度。
二、我国探索国有资产治理、监视、运营新体制改革的实践
我国的国有资产治理体制，在传统的计划经济体制下就经历了多次变革，但与现在建立与社会主义市场经济相适应的国有资产治理、监视、运营新体制的改革，是根本不同的。
我国国有资产治理体制面向社会主义市场经济的改革进程，以深圳市1987年景立全国第一个专门的国有资产治理机构和1988年国家国有资产治理局的成立为标志。
1987年，深圳市政府为了解决政府机构改革中行业主管部分撒消之后，国有资产治理相对弱化和国有资产流失的题目，设立了国内第一个专门从事国有资产产权治理职能的政府机构——深圳市投资治理公司(行政性公司)。深圳市投资治理公司主要的任务是：公司受市政府的委托，治理市属经营性国有资产，享有收益权和投资权。
1988年组建的国家国有资产治理局(作为国务院直属局，回口财政部领导)，代表国务院专司国有资产治理职能，是国有资产所有者的总代表。其任务是：对中华人民共和国境内外的全部国有资产行使治理职能，重点是治理国家投进各类企业的国有资产，并按照“同一政策，分级治理”的原则，逐步建立从中心到地方的国有资产治理体系。国家国有资产治理局的成立，标志着我国的国有资产治理新体制开始从国家总体上突破计划经济体制的框架。它为我国国有资产治理体制走向社会主义市场经济，奠定了重要的基础。此后，各省、自治区、直辖市政府和国家机关各部分也相继设立了专司的国有资产治理机构，确定了相应的编制，配备了专职职员，形成了包括中心政府和地方政府在内的全国性的国有资产治理体系。
内容来自www.nseac.com 1988年以后，我国国有资产治理新体制改革实践中的具体做法，大体上可以回结为三种具有代表性的模式，即深圳、上海最先试行并持续至今的“深沪”模式(辽宁省“两委”回一模式、吉林省“决策会议”模式、珠海市“一委两局”模式与“深沪”模式相似)；国内其他地区和1994-1998年中心政府所采取的“一体两翼”模式；1998年国务院机构改革后形成的“98”模式。
1．“深沪”模式。作为全国改革开放的试验区，深圳市在1992年9月成立了深圳市国有资产治理委员会，形成了深圳市国有资产治理委员会、国有资产经营公司和国有资产控股、参股企业“三个层次”的国有资产治理体制。
在第一个层次上，国资委的设立，实现了政府代理国有资产所有权职能的机构与社会经济治理职能的机构分离；在第二个层次上，国有资产经营公司的设立，实现了国有资产的运营职能与国有资产的监管职能的分离。与此同时，在第二个层次与第三个层次之间，既实现了企业出资者所有权与法人财产权相分离的现代企业制度的产权规范，又在政企分开的基础上，建立了科学的国有资产出资人制度和产权代表制度，解决了第三个层次的企业中，国有资产出资人“缺位”的题目。
上海市在构建社会主义市场经济体制中，积极探索国有资产治理新体制改革。1993年，成立了以市委、市政府主要领导和市政府各有关部分主要负责人组成的上海市国有资产治理委员会，建立起与深圳市的基本构架相同的“三个层次”的国有资产治理体制。
参照深圳、上海国有资产治理体制改革的经验，天津、河北、浙江、安徽、海南、青孩陕西先后成立了国有资产治理委员会，办事机构国资办与财政厅(局)合并；黑龙江、湖北、山东、江苏、内蒙古、福建、广东成立国有资产治理委员会，办事机构有的称国有资产治理中心，有的称国有资产治理小组。武汉、厦门、青岛等市也按“深沪”模式进行了国有资产治理体制的改革。
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2．与“深沪”模式相似的辽宁“两委回一”、吉林“决策会议”、珠喊一委两局”模式。1999年底，辽宁省成立了省国有资产治理委员会，并与企业工委合署办公，即“两委回一”模式，省国资委专门负责省直经营性国有资产的治理。新组建的机构是国有资产的出资者，同时也是国有资产监管者，是将企业经营、监视的权利与责任同一于一身的独立的实体组织机构。以出资人的身份，从过往政府对企业的实物治理转变为价值治理，以确保国有资产的保值增值“两委回一”，即“两块牌子一套人马”，国有资产治理体制中管人、管资产和管监视的职权实现了同一。
