中外国有资产治理模式比较研究(3)
2017-08-08 01:33
导读：1999年2月，吉林省采用非政府机构——“决策会议”模式，进行了“两级出资、三级架构”的国有资产治理体制的改革“两级出资”，第一级是国有资本营
1999年2月，吉林省采用非政府机构——“决策会议”模式，进行了“两级出资、三级架构”的国有资产治理体制的改革“两级出资”，第一级是国有资本营运决策会议，第二级则是资产营运机构“决策会议”对营运机构行使出资人职能，营运机构则对其所投资的企业行使资本的所有者职能“决策会议”与营运机构再加上营运投资的企业，三者共同构成了“三级架构”“决策会议”由分管该行业的副省长任主任，成员包括行业专家、学者及有关厅局负责人。作为向企业决策提供指导意见的非常设机构，“决策会议”根据需要不定期召开，其秘书处作为一个常设的咨询机构存在。2001年下半年，省委企业工委成立，负责企业领导班子的人选推选责任。工委将企业领导人选按1：2的比例向省委提出，省委通过后再提交给“决策会议”，“决策会议”终极决定由谁出任企业领导。企业工委把握企业领导配备的初筛权，“决策会议”把握了否决权“吉林省决策会议”模式的优点在于实现了政资、政企的分开，但不完整的是人事决定权。
珠海市委、市政府从珠海的实际出发，从1999年开始，建立了以企业工委、国经局、董事治理局，即“一委两局”管人与管事、管资产相结合的国有资产治理体制，并建立和完善了国有资产治理部分监管——资产营运机构运营——企业经营的“三层架构”“一委两局”的主要职能：(1)代表市政府作为国有资产出资人，行使国有资产占有、使用、处置、收益等权责，对国有资产保值增值承担责任。(2)负责市属企业党组织建设和领导班子建设，委派企业董事会成员和选择聘免经营班子成员，向国有企业委派财务总监、独立董事。(3)负责市属国有企业重大投资决策、重大产权变动、重大人事任免事项治理。(4)负责市属国有企业建立现代企业制度，健全法人治理结构。(5)负责制定或拟定市属国有资产经营治理的政策法规，推进国有经济结构调整和国有企业改革工作。
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珠海市的国有资产治理体制，即“一委两局”。它一是从过往的治理“国有企业”到经营“国有资本”，从政府职能治理到出资人治理，从搞好国有企业到确保国有资产保值增值。二是它“既行使政府治理国有资产的行政职能，如产权登记、清产核资等；同时也行使国有资产的产权人职能。这种双重职能的一体化，强有力地推进企业改革、国有经济结构调整战略决策的顺利实施。三是“一委两局”“三块牌子，一套班子”的组织体制，从理论到实践上解决了以往国有资产治理体制中出资人定位不明，职能不清的缺陷，较好地实现了“政企、政资、政事”的分开和“管人、管事、管资产”的结合。解决了政府微观经济治理职能多头化的题目，明确了国经局行使微观经济治理职能，政府其他职能部分行使宏观经济治理职能，使国有资产治理的经济性和社会性的双重目标得到同一。
3．“一体两翼”模式。除了上面提到的城市之外，全国较大部分省区市，包括中心政府，在1998年前的国有资产治理体制，基本上都是实行“一体两翼”的模式，即以财政部分为主体，国有资产治理局和税务局作为其“两翼”，回口财政部分治理。
比较“一体两翼”模式和“深沪”模式，固然都已走出了传统的计划经济体制，但从社会主义市场经济的角度看，“一体两翼”模式带有明显的计划经济色彩，而“深沪”模式则更具有社会主义市场经济的特征。
4．“98”模式。1998年，伴随着国务院机构改革中国家国有资产治理局的撤并，在我国国有资产治理体制改革的进程中，展示出一种不同于以往实践的模式。我们将这种模式简称为“98”模式。与“深沪”模式所代表的体制趋势相比，“98”模式将国有资产的出资者所有权分别由不同的政府部分行使，取消专司国有资产所有权代理职能的机构。由作为社会经济治理部分的财政部(地方财政厅局)兼司国有资本金基础治理职能，行使收益及产权变更治理职能；由同样作为社会经济治理部分的经贸委对国有企业行使重大投资、技改投资的审批及产业政策的制定、国有企业的破产治理、吞并、改制等监管职能；国家计委则行使基本建设投资治理职能；由组织部、大企业工委行使选择经营者的职能；劳动部掌管企业工资额的审批，即“五龙治水”的国有资产治理体制。
