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试论政府管理创新行为的三个探析(3)

2013-06-09 01:10

　　4.清晰定位而不要模栩不清。政府战略思维首先是定位思维，定位思维是要明确现在的出发地和将来的目的地，它包括了发展目标定位、出发点定位以及资源、能力和知识的定位等。凡是成功的创新必须要有这个准确定位的原则，要透彻地思考，并应当以其具体要求为目标。定位清楚了以后，这时就有可能会发现能量缺口，由能量缺口再引申出新的创新机会。
　　政府定位不清，将会给政府自身和经济各方面造成不良的后果，当前政府定位存在的间题主要有(1)职责内角色定位与职责外角色定位错位;(2)主要角色定位与次要角色定位错位;(3)新体制下的角色定位与旧体制下的角色定位错位。当前政府管理创新行为的定位应是职能管理和协调服务并重，但人们并不容易真正地了解和认识到这一点.有时对于管理职能过于偏重.有时又过分地强调服务取能，模糊导致不能准确地把握管理创新的定位，从而使行政管理创新的目的和目标不明确，也就容易造成管理者和被管理者(或服务者和被服务者)之间产生误会和不理解、不信任。

　　三、政府管理创新行为的目标探析

　　通过前面两部分的分析，我们从理论上对可能影响政府管理创新的机会来源和政府管理创新行为所应遵循的原则做了一番分析，在此基础上，我们进一步在实践层面上，明晰如何建构有利于政府管理创新的互动组织结构和目标分析。
　　政府效能的高低对于的发展是至关重要的.。政府和、社会的互动是推动社会发展的动力。因此，只有对政府、企业、社会与其他主体、各种成员的相互关系加以调整，构建政府、企业、社会三者良性互动的，政府创新行为才能规范化发展。我们必须实现政府主休地位泛化部分的退出和让渡，致力于政府与市场，政府与企业，政府与社会之间良性互动状态的构建。

　　1.通过管理创新行为，处理好政府与市场的关系。“政府和市场都会失灵，两者是虽不完普却不可或缺的选择”，...市场失灵而直接诉诸政府的做法虽然注意到了市场失灵问题可以交往交给政府解决，却忽略了政府也具有类似于市场失灵的皮古离差(Pigovian DiveB}cies)即外部效应问题...由于市场以利润和竞争为基础，在资源配置方面优于政府苍政府以权力为基础，在规范市场和公平方面优于市场。因此处理好两者之间的关系，必须是“让有效的政府管理有效弥补失效的市场”，即凡是市场能够做的事都让位给市场.凡是市场能够自行调节的事，都由企业自行决定。要“从全能政府走向有限政府，在培育市场的同时逐步从市场中撤退，将作用重点逐步转移到维持市场规范，创造一个有效率的市场上;将作用方式从直接的干预转移到提供服务上来。”

　　2通过管理创新行为，处理好政府与企业的关系。我国原有经济体制的主要弊端之一，是政企职贵不分，或者说是政府和企业角色混淆，职能错位。在市场经济建立以后，自由竞争是市场经济的准则，这必然要求企业作为独立法人资格进入市场。企业面对激烈的市场竞争企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决仅，如果缺乏这些条件便难以形成真正的市场竞争力。加入WT()后，中国基于自己特殊的国情，更需要实现政企分开，集中搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，从原来直接干预企业经营行为的“运动员”转变为“服务员”。这有利于增强企业的活力与竞争力，亦有利于加强政府的廉政建设。总之，以有利于微观运行为特征的整体性设计是我国政府管理创新所不能逃避的贵任。

　　3通过管理创新行为，处理好政府与社会的关系。政府社会管理职能是有限度的，政府首先应管理好社会依靠自身力量无法解决的何题，应还权于社会。政府向社会转移职能的范围和进程不仅是自身职能定位的问题，还取决于社会自身的自治能力。社会各种服务组织尤其是NCO(非政府组织)，做为社会利益关系日趋多元化和复杂化的要求和产物，其今后的发展将对政府职能的转变起到重要的作用。在政府职能转变过程中，从政府转移出来的职能有一部分就需要相应的社会中介组织来承担，而且社会中介组织的数量多少、种类多少、完善与否成为政府职能能否顺利实现的先决条件。因此要大力发展创新数量更多、种类更全、规模健全、配套的社会中介组织来承担转移出来的职能，从而推动政府职能的转变，实现政府与社会两种资源的合理配置，这也是今后发展的一个趋势。