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浅谈推进地方政府管理创新

2013-06-08 02:45

　　摘要：推进地方政府创新，是中国加入WTO后的一项重大课题，本文从地方政府管理理念创新、管理方式创新、法制体系创新、制度创新四个方面提出了对策和思路。

　　论文关键词：地方政府；管理；创新

　　中国加入WTO后，地方政府面临着严峻的考验，可以说挑战与机遇并存。WTO的三大基本原则：透明度、平等和准入都是直接针对政府的，加快推进地方政府管理创新，是一项重大的性任务。

　　一、推进地方政府管理理念创新

　　地方政府要从管理理念转到服务理念上来。地方政府机构要在职能配置上有明确的转变，要从过去充当所有者、计划者、配置者这种角色转换过来，加强对事务的管理，提供良好的社会服务。树立为纳税人服务意识，加强地方政府的公共服务理念，由注重管理到注重服务的转变，确立“小政府、大服务”的职能框架，确立地方政府是一个公共服务机构，能良好地为公众．为社会提供优秀的公共产品，发展良好的公益事业。地方政府转变职能，要由直接管理企业、管理市场、管理钱物，转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，满足社会对公共服务不断增长的需求。
　　地方政府要从数量理念转到质量理念上来。地方政府机构众多，人员庞大，数量概念在各级地方政府中得到明显体现，使得地方政府人员基数大，负担过重，效率不高，陷入精减、膨胀，再精减、再膨胀的恶性循环之中。要从数量理念中走出来，树立质量理念，注重地方政府能力的提升，提高地方政府服务质量，促使地方政府建设逐步由数量型转到质量效能型、由人力密集型转到科技集约型。树立“能力本位”观念，清除“权本位”、“官本位”这种陈旧观念，从根本上解决权力滥用、私用、冒用的问题，真正形成一种能力社会、能力政府，提高地方政府的工作绩效。

　　二、推进地方政府管理方式创新

　　转变地方政府管理职能。真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定，地方政府要着力培育社会自治能力，发展社会各种中介组织，退出市场赢利领域，实现政企分开、政事分开，创立市场规则，维护市场秩序，规范社会生活，制约各种不规范的社会行为和市场行为。下大力气推进体制改革，创建社会需要的各种规则，加大执行规则的力度，确保社会公共物品的有效供给，为社会和市场的良性运行提供强有力的保障、体制保障、机制保障。

　　合理确定地方政府规模。充分体现作用与能力相一致的原则，明确地方政府应该做什么、不应该做什么，有能力做什么、没有能力做什么，界定地方政府的权力界限。科学设置地方政府职能机构和内设职位，削减重复设置的机构，改变上下全部对口设置机构的不科学做法，取消各种虚设、临时机构和职位，减少政府机构的中间层级，便于政情上通下达，把地方政府机构设置纳入法制化轨道，通过法律来规范政府的编制工作，防止政府领导人的主观随意性。进一步规范财政制度，彻底杜绝地方政府的各种税外收费行为，约束地方政府的开支增长，引入成本收益分析观念，控制行政成本的增长。
　　确立地方政府竞争机制。建立竞争性的地方政府，利用社会、市场的力量促使公共物品和服务的社会化，打破政府垄断，实现公共服务优质化。改进地方政府的社会服务质量，实行分权化管理，还权于民，分权于社会中介组织，建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。推动政务公开，重点是过程公开、结果公开，实行竞争上岗、竞争用人制度。确立“能力本位”思想，打破干部用人终身制，建立能上能下、能进能出的体制，鼓励公民参与地方政府的监督管理，建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。