制度正义：论邓小平行政伦理思想探析(2)

　　二、制度正义：执政为民为目标的权力观

　　1．人民的政治制度正义是邓小平政治思想的核心?中国主义政治制度实行议行合一的权力运行方式，这一方式能够最大程度保障人民当家做主的实现，区别于西方行政与政治的分离。这就为国家行政运行通过制定正义性制度，并实践运行奠定理论基础。在看来，政治制度正义就是以人民民主的实现为标准，邓小平行政伦理思想不仅包含着制度正义的规定，而且通过行政人员价值认同与实践得以贯彻和落实。“政府工作加强了，党的领导也加强了。政治领导关键在于制定党的路线、方针、政策，经过法定程序，使之上升为国家意志，然后通过政权力量在全国贯彻实施。”由此看来，遵守政治正义社会制度，实现人民民主是邓小平行政伦理思想的核心内容。

　　在具体行政运行过程中，邓小平还认为作为国家行政人员不能搞特权，要密切联系人民群众，发扬党的优良作风，才能是人民民主落到实处。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政最大的危险是脱离群众，“党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众之上称王称霸的权力。”

　　2．“领导就是服务”：邓小平政治行政伦理实践规范。行政信念是通过行政实践实现的价值目标和价值追求，是其所具有的价值观、道德标准和情感态度的综合。“领导就是服务”的论断是邓小平行政伦理思想的重要内容，也是社会主义国家与政府行政人员所秉承的价值理念与道德操守。在新时期，邓小平继承和发展了马克思主义“社会公仆”思想和毛泽东提倡的“全心全意为人民服务”思想的精髓，提出了“领导就是服务”的科学论断。他指出“我们执了政，拿了权，更要谨慎。第一，我们要权，无产阶级要权，不能让权被资产阶级拿到手上；马克思列宁主义者要权，不能让权被机会主义者拿到手上。第二，我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。“领导就是服务”这一论断充分说明任何行政者都没有超越人民群众之上的权力，没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，行政首先是责任，权力的唯一价值取向是为人民谋利益，与为人民服务。

　　三、制度正义：为人民服务为宗旨的价值观

　　1．为人民服务是邓小平行政伦理文化的核念。发展与繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神需要，是邓小平行政伦理在文化发展方面的具体要求，其行政伦理的评价观是以人民群众为主体的价值评价观。邓小平指出：

　　“中国共产党员的含意或任务，如果用概括的来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”作为行政人员“世界观的重要表现是为谁服务。一个人，如果爱我们社会主义祖国，自觉自愿地为社会主义服务，为丁农兵服务，应该说这表示他初步确立了无产阶级世界观。”同时指出政府行政要以服务的心态为人民群众谋求利益，“我们进了城，执了政，是做官呢，还是当人民的勤务员呢?如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意地为人民服务。”他把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”．作为制定各项方针政策的出发点和归宿，把为人民服务的道德准则与行政文化制度建设统一起来。

　　2．构建廉洁奉公的行政文化制度是邓小平行政伦理文化实践规范。在行政文化实践方面，邓小平提倡廉洁奉公，反对腐败，主张建立健全与监督制度规范行政权力和行政行为。党领导下的各级政府机构代表人民群众利益与意志，这就要求广大党员干部廉洁奉公，坚决地反对腐败，通过多种措施进行监督与制约，真正做到对人民群众负责和为人民服务。对此，需要积极构建廉洁奉公、惩治腐败的行政文化制度。第一，要规范行政行为，大力反腐败，做到取信于民。反腐败“这个关我们必须过，要兑现。是一就是一，是二就是二，该怎么处理就怎么处理，一定要取信于民。”第二，要继承行政文化优良传统，加强行政文化思想政治工作，进一步发扬优良的行政作风。“提倡艰苦精神，也有助于克服腐败现象。”对行政人员来说，“思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强，决不能削弱。”第三，要加强行政文化建设，依靠法治推进行政廉政建设。“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”同时还要常抓不懈，形成长效机制，“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”。